行政部门要求责令退款是否需要立案，这主要取决于具体的法律法规和行政程序规定，不能一概而论。以下从几个角度进行分析：

1. 一般行政程序角度：

   • 在许多情况下，行政部门在发现违法行为或不当得利时，有权直接要求相关方进行退款，而无需经过正式的立案程序。这种要求通常基于行政部门的调查和判断，认为退款是合理且必要的。
   • 例如，在市场监管领域，如果商家存在欺诈行为或销售不合格产品，行政部门可以直接要求商家退款给消费者，而无需先立案。

2. 特定法律程序角度：

   • 然而，在某些特定情况下，行政部门要求责令退款可能需要经过立案程序。这通常发生在需要更详细调查、证据收集或法律程序保障的情况下。
   • 例如，在涉及较大金额的退款、复杂的法律关系或需要法院介入的情况下，行政部门可能会先立案，然后通过正式的法律程序来要求退款。

3. 立案的意义与程序：

   • 立案是行政程序中的一个重要环节，它标志着行政部门正式开始对某一事件进行调查和处理。立案后，行政部门将有权进行更深入的调查、收集证据、听取当事人陈述和申辩等。
   • 如果行政部门决定立案，那么它将按照法定的程序和要求进行操作，包括发出责令退款通知书、进行听证（如果需要）、作出行政处罚决定等。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于被行政部门要求责令退款的一方来说，首先应当了解行政部门的要求是否基于充分的调查和证据。如果认为行政部门的要求不合理或存在争议，可以及时提出异议或申请听证。
   • 同时，被要求退款的一方也可以咨询专业律师，了解自己的权利和义务，以及如何应对行政部门的责令退款要求。

总结来说，行政部门要求责令退款是否需要立案，取决于具体的法律法规和行政程序规定。在一般情况下，行政部门有权直接要求退款；但在特定情况下，可能需要经过立案程序。如果你面临这样的情况，建议及时咨询专业律师，以便更好地了解自己的权利和义务，并采取合适的应对措施。