结论前置：在诈骗案件中，即使立案前全部退还诈骗所得，公安机关仍可能立案，但退还行为在后续法律程序中，特别是量刑阶段，会作为重要的考量因素。至于是否会受到行政处罚，则需根据具体案情、诈骗行为的性质、情节以及退还的时机和态度等因素综合判断。

详细分析：

1. 立案的考量因素：

   • 诈骗行为的构成：诈骗罪是指以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法骗取数额较大的公私财物。只要诈骗行为符合这一构成要件，且数额达到立案标准，公安机关就有权立案侦查。
   • 退还行为的影响：虽然退还诈骗所得表明犯罪嫌疑人有一定的悔罪表现，但这并不改变诈骗事实已发生及其行为的违法性和犯罪性。因此，退还行为通常不能阻止公安机关的立案决定。

2. 行政处罚的可能性：

   • 一般情形：在诈骗案件中，如果公安机关决定立案，并经过侦查确认犯罪嫌疑人的诈骗行为，那么犯罪嫌疑人将面临刑事责任的追究，包括可能的刑罚。在此情况下，行政处罚（如罚款、行政拘留等）通常不是主要的法律后果，因为刑事责任已经更为严厉。
   • 特殊情形：然而，如果诈骗行为情节显著轻微、危害不大，且犯罪嫌疑人在立案前已全部退还诈骗所得，并表现出真诚的悔罪态度，那么公安机关或相关司法机关可能会根据具体情况，考虑不给予刑事处罚，而是采取行政处罚或其他非刑罚性处置措施。但这种情况相对较少，且需严格符合相关法律规定和条件。

3. 退还行为的法律意义：

   • 量刑时的从轻情节：即使犯罪嫌疑人面临刑事指控，退还诈骗所得的行为在量刑时也会被视为一个重要的从轻情节。法院在判决时可能会考虑这一因素，对犯罪嫌疑人从轻处罚。
   • 司法机关的酌情处理：司法机关在处理诈骗案件时，会综合考虑犯罪嫌疑人的犯罪情节、退还情况、悔罪表现等多种因素，以作出公正、合理的判决。

4. 具体案例与法律适用：

   • 例如，如果某人诈骗了他人5万元，但在立案前已全部退还，并表现出真诚的悔罪态度。在此情况下，公安机关仍可能立案侦查，以确认诈骗事实的存在和犯罪嫌疑人的责任。然而，在后续的法律程序中，法院可能会考虑退还行为作为从轻情节，对犯罪嫌疑人从轻处罚。
   • 另一方面，如果诈骗行为情节特别轻微，如诈骗金额较小、未造成严重后果，且犯罪嫌疑人在立案前已迅速退还并取得被害人谅解，那么公安机关或相关司法机关可能会根据具体情况，决定不给予刑事处罚或行政处罚。

建议与提醒：

• 如果你或他人面临诈骗指控，并已全部退还诈骗所得，建议积极配合公安机关的调查工作，表现出真诚的悔罪态度，并寻求专业法律帮助以了解具体的法律后果和应对策略。
• 无论是否会被立案或受到行政处罚，都应该遵守法律法规，诚实守信地行事，避免任何形式的欺诈行为。因为诚信是社会交往的基石，也是维护社会秩序和公共利益的重要保障。

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