针对改制后企业为职工提留但未发放的资金处理问题，结合法律实务经验，现从以下角度分析并给出建议：

1. 核查资金性质与提留依据
   首先需明确该笔资金的法律性质（如经济补偿金、福利费、工资储备金等）及提留依据（如改制方案、职工代表大会决议、劳动合同约定等）。若资金属于法定应发项目（如工资、加班费），企业未发放可能构成拖欠劳动报酬；若属于约定或政策性提留（如改制补偿金），则需审查相关文件是否明确发放条件、时间及程序。

2. 分情况处理未发放资金

   • 若资金已明确归属职工个人（如经济补偿金、工资储备金）：
     企业应按约定或法定标准补发，职工可依据《劳动合同法》第85条（拖欠劳动报酬）或《企业国有资产交易监督管理办法》等相关规定，通过劳动仲裁或诉讼主张权利。若企业拒不支付，职工可申请强制执行，并要求加付50%-100%赔偿金。
     
   • 若资金属于企业统筹使用范畴（如共济基金、福利费）：
     需审查提留时是否经职工代表大会或全体职工讨论通过，且用途是否符合约定。若企业擅自挪用或未按规定使用，职工可要求企业返还或按比例分配，并可向劳动监察部门投诉。

3. 关键证据收集与主张路径

   • 证据清单：改制文件、职工代表大会决议、提留资金明细、劳动合同、工资条、企业公告等证明资金归属及未发放事实的材料。
     
   • 维权步骤：
     
     1. 向企业书面催告，要求限期发放并保留送达证据；
        
     2. 向当地劳动监察大队投诉（适用于拖欠工资等情形）；
        
     3. 申请劳动仲裁（主张经济补偿、赔偿金等）；
        
     4. 对仲裁结果不服的，可在15日内向法院起诉。

4. 特殊情形提示

   • 若企业已进入破产程序，职工需根据《企业破产法》第113条申报债权，该类资金通常属于优先清偿范围（如工资、医疗费用等）；
     
   • 若提留资金涉及国有资产，需核查是否符合《企业国有资产法》及地方改制政策，避免因程序违法导致资金被追缴。

行动建议：建议职工代表或工会先行与企业协商，明确资金发放计划；若协商无果，尽快委托律师介入，通过法律程序固定证据并主张权利。具体操作需结合资金性质、企业现状及地方政策综合判断，如有进一步疑问，可直接向我咨询细节。