不合法。行政机关在作出行政处罚时，必须遵循法定程序，包括出具处罚决定书和罚款收据，这是保障当事人合法权益和确保行政处罚合法性的重要环节。具体分析如下：

1. 处罚决定书的必要性
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条，行政机关在作出行政处罚决定时，应当制作书面处罚决定书，并载明当事人的违法行为、处罚依据、处罚内容、履行方式、救济途径等关键信息。若未出具处罚决定书，属于程序违法，当事人有权拒绝履行处罚内容，并可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

2. 罚款收据的必要性
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条，行政机关当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门统一制发的专用票据；若通过银行缴纳罚款，行政机关也需将罚款收据交付当事人。未出具收据的行为同样构成程序违法，当事人可据此主张处罚无效。

3. 当事人的救济途径
   若遇到未出具处罚书或收据的情况，当事人可采取以下措施：

   • 拒绝履行：明确要求行政机关补全法定文书，否则有权拒绝缴纳罚款或接受处罚；
     
   • 投诉举报：向上一级行政机关或监察部门反映程序违法问题；
     
   • 法律维权：在复议或诉讼中主张处罚因程序违法而无效，要求撤销处罚决定。

总结：行政机关未出具处罚决定书或罚款收据的行为，明显违反法定程序，当事人无需履行此类处罚，并可通过法律途径维护自身权益。若您遇到类似情况，可直接向我咨询具体应对方案。