外资控股和国企合资的企业是否必须召开职工代表大会，这并非一个绝对的要求，而是取决于多种因素，包括企业的性质、规模以及所在地的具体规定等。以下从不同角度进行分析：

1. 企业性质与规模的影响：

   • 根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，虽然并未直接规定所有外资控股和国企合资的企业都必须召开职工代表大会，但企业规模、职工人数以及企业性质（如是否为国有企业或国有控股企业）等因素，可能会影响企业是否需要建立职工代表大会制度。
   • 特别是对于国有企业或国有控股企业，由于其国有资产的属性，通常会有更为严格的职工民主管理要求，包括建立职工代表大会等制度，以保障职工的合法权益和参与企业管理的权利。

2. 地方性法规与政策的影响：

   • 不同地区可能根据当地实际情况，制定了关于企业职工代表大会的具体规定。这些规定可能要求特定类型或规模的企业必须建立职工代表大会制度。
   • 因此，外资控股和国企合资的企业在判断是否需要召开职工代表大会时，还需要考虑所在地的地方性法规和政策要求。

3. 企业内部规章制度的影响：

   • 即使法律或地方性法规没有明确要求，企业也可以根据自身情况，通过内部规章制度来建立职工代表大会或其他形式的职工民主管理机制。
   • 这有助于增强企业的凝聚力和向心力，促进企业的和谐稳定发展。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于外资控股和国企合资的企业，建议首先查阅相关法律法规和地方性政策，了解是否对职工代表大会的建立有明确要求。
   • 同时，也可以咨询当地劳动行政部门或工会组织，获取更具体的指导和建议。
   • 如果企业决定建立职工代表大会制度，应确保其符合相关法律法规的要求，并切实保障职工的合法权益和参与企业管理的权利。

总结来看，外资控股和国企合资的企业是否必须召开职工代表大会，并没有一个统一的答案。它取决于企业的性质、规模、所在地的具体规定以及企业内部规章制度等多种因素。因此，建议企业在实际操作中，根据自身情况和相关法律法规的要求，做出合理的决策。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。