小企业开职工代表大会，并不必须要成立工会。以下是对这一问题的详细分析：
法律背景与规定
职工代表大会的性质：
- 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。它并不直接依赖于工会的存在，而是基于企业职工的民主管理需求而设立。
工会与职工代表大会的关系：
- 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，它代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。虽然工会在企业民主管理中发挥着重要作用，但并非职工代表大会设立的前提条件。
- 在没有工会的情况下，企业仍然可以依法设立职工代表大会，由职工代表行使民主管理权力。
相关法律法规：
- 根据《中华人民共和国公司法》及相关法律法规，企业应当建立职工代表大会或其他形式的民主管理制度，以保障职工的民主管理权利。但这些法律法规并未规定企业必须成立工会才能设立职工代表大会。
实际情况与操作建议
小企业的情况：
- 对于小企业而言，由于职工人数相对较少，民主管理的形式可能更加灵活多样。因此，小企业可以根据自身实际情况，选择是否成立工会以及如何设立职工代表大会。
操作建议：
- 如果小企业希望加强民主管理，提高职工的参与度和满意度，可以考虑设立职工代表大会。在设立过程中，可以参照相关法律法规和规章制度，制定适合本企业的职工代表大会章程和议事规则。
- 如果小企业职工人数较少，或者认为成立工会的成本较高、程序复杂，也可以选择不成立工会，但仍然需要保障职工的民主管理权利，如通过定期召开职工大会、设立意见箱等方式收集职工意见和建议。
可能的法律后果与风险
未设立职工代表大会的法律后果：
- 如果企业未依法设立职工代表大会或其他形式的民主管理制度，可能会面临职工的不满和投诉，甚至可能引发劳动争议和纠纷。
未成立工会的法律风险：
- 虽然未成立工会本身并不直接违反法律法规，但可能会影响企业与职工之间的沟通和协调，增加管理成本和风险。此外，如果企业未依法保障职工的合法权益，如未按时足额支付工资、未提供劳动保护等，即使未成立工会，也可能面临法律责任。
总结与建议：小企业开职工代表大会并不必须要成立工会。企业可以根据自身实际情况和法律法规的要求，灵活选择民主管理的形式和方式。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。