行政案件并不必须用牛皮纸装订。关于行政案件的装订材料，这并非一个由法律严格规定的细节，而是更多地依赖于各地法院或行政机关的具体实践和内部规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律未明确规定：

   • 在现行的法律法规中，并没有明确规定行政案件必须使用牛皮纸进行装订。装订材料的选择，通常不是法律关注的重点，而是属于案件管理或档案管理方面的细节。

2. 实践中的多样性：

   • 在实际操作中，不同地区、不同级别的法院或行政机关可能对于案件的装订材料有不同的要求。有些地方可能出于档案保存、美观或统一性的考虑，选择使用牛皮纸或其他特定材料进行装订。
   • 然而，这并不意味着所有行政案件都必须遵循这一做法。在没有明确规定的情况下，装订材料的选择应具有一定的灵活性。

3. 装订材料的选择原则：

   • 无论选择何种装订材料，都应确保案件材料的完整性和安全性。装订应牢固，不易散落或损坏，以便于案件的长期保存和查阅。
   • 同时，装订材料的选择也应考虑成本效益和环保因素。在满足案件管理需求的前提下，应尽量选择成本较低、环保可持续的材料。

4. 建议与注意事项：

   • 如果您在处理行政案件时遇到了关于装订材料的具体要求或疑问，建议首先查阅当地法院或行政机关的相关规定或通知。
   • 如果没有明确规定，您可以根据实际情况和需要选择合适的装订材料，并确保装订质量符合案件管理的要求。

总结来说，行政案件的装订材料并非必须使用牛皮纸，而是可以根据实际情况和当地法院或行政机关的具体要求进行选择。如果您在处理行政案件时遇到了相关问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。