行政执法案卷可以使用软卷皮进行装订，但需遵循一定的规范和标准。以下是对此问题的详细解答：

一、软卷皮的使用规范

根据《文书档案案卷格式》(GB/T 9705—2008)的规定，文书档案案卷的卷皮分为硬卷皮和软卷皮两种。其中，软卷皮设封皮和封底，其封皮和封底采用长宽为297mm×210mm的规格。使用软卷皮装订的案卷，在装订后必须装入卷盒内保存，以确保案卷的完整性和安全性。

二、行政执法案卷装订的具体要求

1. 装订方式：

   • 行政执法案卷在装订时，可以采用软卷皮进行装订，但需确保装订牢固、整齐。
   • 装订后的案卷应装入符合规格的卷盒内，卷盒的厚度可根据需要设置，以确保案卷能够平整地放置在档案柜中。

2. 案卷内容：

   • 行政执法案卷应包含完整的执法文书和相关证据材料，确保案卷内容的完整性和真实性。
   • 案卷内的文书材料应按照一定的顺序进行排列，如按照时间顺序、案件类型等，以便于查阅和管理。

3. 标注与编号：

   • 案卷装订后，应在软卷皮的封面、封二、封三等位置标注必要的项目，如全宗名称、类目名称、案卷题名、时间、保管期限等。
   • 案卷内的文书材料应使用打码机依次标注页码，以确保案卷内材料的顺序性和可追溯性。

三、行政执法案卷管理的相关规定

1. 立卷归档原则：

   • 行政执法案卷应遵循“谁办案、谁立卷”的原则，由办案人员负责案卷的立卷和归档工作。
   • 立卷归档时应确保案卷的完整性和规范性，防止遗漏和损毁。

2. 监督检查与责任追究：

   • 文书管理部门应对执法文书的使用情况、书写质量及归档管理工作进行监督检查，确保案卷管理的规范性和有效性。
   • 对于违反案卷管理规定的行为，应依法依规进行责任追究，以确保案卷管理的严肃性和权威性。

四、实际案例与参考

以延安市城市管理执法文书使用和管理制度为例，该制度明确规定了行政执法文书应当形成案卷，并统一采用软卷皮装订（当然，也可以根据实际情况选择硬卷皮）。这一规定与《文书档案案卷格式》(GB/T 9705—2008)的要求相一致，进一步证明了行政执法案卷可以使用软卷皮进行装订的合法性和规范性。