行政执法案卷中是否可以签拟同意，需分情况讨论：

1. 从行政执法程序的角度：

   • 行政执法案卷是记录行政执法活动全过程的重要文件，它应当真实、准确、完整地反映行政执法的各个环节。在行政执法过程中，各个步骤和决策通常需要明确的责任人和审批流程。
   • “签拟同意”这一表述，通常意味着在某个环节或决策上，相关人员提出了同意的意见，但尚未形成最终决定或需要进一步审批。在行政执法案卷中，如果这一表述是作为内部审批或讨论过程中的一个环节，且符合行政执法的程序规定，那么它是可以被记录的。
   • 然而，关键在于这一表述是否符合行政执法的法定程序和内部管理规定。如果行政执法程序或内部规定明确要求某个决策必须由特定人员或机构作出最终决定，那么“签拟同意”就不能作为最终决定被记录在案卷中。

2. 从法律效力的角度：

   • 行政执法案卷中的记录应当具有法律效力，能够作为行政执法行为的证据。如果“签拟同意”被记录在案卷中，但并未形成具有法律效力的最终决定，那么它在法律上可能不具有直接的约束力。
   • 在涉及行政复议或行政诉讼等法律程序时，案卷中的记录将被作为重要证据进行审查。如果“签拟同意”被误解为最终决定，并导致了不利的法律后果，那么相关责任人员可能需要承担相应的法律责任。

3. 从实践操作的角度：

   • 在实际操作中，行政执法人员应当谨慎使用“签拟同意”这一表述。如果确实需要在案卷中记录内部审批或讨论过程，应当明确标注该表述的性质和目的，以避免产生误解。
   • 同时，行政执法机构应当建立健全内部审批和决策机制，确保每个决策都有明确的责任人和审批流程。这样不仅可以提高行政执法的效率和公正性，还可以减少因表述不清或程序不当而引发的法律纠纷。

建议：

• 在行政执法过程中，尽量避免使用模糊或可能产生误解的表述，如“签拟同意”。如果确实需要记录内部审批或讨论过程，应当使用明确、具体的语言进行描述。
• 行政执法机构应当加强对执法人员的培训和教育，提高他们的法律意识和程序意识。确保每个执法人员都了解并遵守行政执法的法定程序和内部管理规定。
• 如果对行政执法案卷的记录或审批流程有疑问或不确定的地方，建议及时咨询法律专业人士或上级机构，以确保行政执法的合法性和有效性。

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