关于行政案件卷宗的装订材料问题，这通常取决于具体的档案管理规定和行政执法机构的实际操作要求。不过，我可以根据一般性的档案管理原则和您提供的参考信息，给出一个较为全面的解答。

首先，从档案管理的基本原则来看，行政案件的卷宗装订应当注重保护档案材料的完整性和长期保存性。因此，在选择装订材料时，通常会倾向于使用那些耐用、不易损坏、且能长期保持档案材料原状的材料。

针对您提到的“是否可以不用牛皮纸装”的问题，这并没有一个绝对的答案，因为它取决于具体的档案管理规定。在一些地区或机构，可能确实有规定要求使用牛皮纸或其他特定类型的纸张进行装订，以确保档案的耐久性和统一性。然而，在其他地区或机构，可能并没有这样的硬性规定，而是允许使用其他符合档案管理要求的材料进行装订。

从您提供的参考信息来看：

1. 平坦镇行政执法案卷管理评查制度中并未明确提及必须使用牛皮纸进行装订，而是提到了“行政执法案卷宜采用软卷皮装订”。这里的“软卷皮”并不特指牛皮纸，而是指一种较为柔软的、适合装订档案材料的纸张或材料。

2. 连云区商务局行政执法案卷管理实施细则中同样没有明确要求使用牛皮纸进行装订，而是强调了卷宗装订应按档案卷宗装订要求进行，并提到了使用规定的档案用纸。这里的“规定的档案用纸”也并未特指牛皮纸。

基于以上分析，我可以得出以下结论：

• 行政案件的卷宗装订材料并非必须使用牛皮纸，而是应根据具体的档案管理规定和行政执法机构的实际操作要求来选择。
• 如果所在地区或机构有明确的档案管理规定要求使用牛皮纸或其他特定材料进行装订，那么应当遵守这些规定。
• 如果没有明确规定，那么可以选择其他符合档案管理要求的、耐用且能长期保持档案材料原状的材料进行装订。

最后，建议您在装订行政案件卷宗时，先咨询所在地区或机构的档案管理部门或相关负责人，以了解具体的档案管理规定和要求，从而确保卷宗的装订符合规范且能长期保存。