国企没有外部董事，依然可以设立专门委员会。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 专门委员会的设立依据：

   • 专门委员会的设立通常基于公司治理的需要，旨在提高决策效率、加强内部监督或处理特定事务。这些委员会的设立并不直接依赖于外部董事的存在。
   • 国企作为公司的一种形式，其治理结构同样需要遵循公司法及相关法律法规的规定。在公司法框架下，公司有权根据自身需要设立各类专门委员会，如战略委员会、审计委员会、提名委员会等。

2. 外部董事与专门委员会的关系：

   • 外部董事通常被视为公司治理结构中的重要组成部分，他们以其独立性和专业性为公司提供决策建议和监督。然而，外部董事的存在并不是设立专门委员会的必要条件。
   • 专门委员会的成员可以包括内部董事、外部董事以及公司高管等。即使没有外部董事，国企依然可以通过内部董事和高管的组合来设立专门委员会，并确保其有效运作。

3. 国企设立专门委员会的实践：

   • 在实践中，许多国企在没有外部董事的情况下依然设立了各类专门委员会，并取得了良好的治理效果。这些委员会通过制定议事规则、明确职责权限等方式，确保了公司决策的科学性和透明度。
   • 国企在设立专门委员会时，应充分考虑公司的实际情况和治理需求，合理确定委员会的组成、职责和运作方式。

4. 法律建议：

   • 国企在设立专门委员会时，应确保符合公司法及相关法律法规的规定，避免违反法律强制性规定而引发法律风险。
   • 即使没有外部董事，国企也应注重专门委员会的独立性和专业性，通过引入外部专家或顾问等方式，提高委员会的决策水平和监督能力。
   • 国企应建立健全专门委员会的议事规则和决策程序，确保委员会的运作规范、透明，并接受公司内部和外部的监督。

可能产生的法律后果：

• 如果国企在设立专门委员会时违反公司法及相关法律法规的规定，可能会面临法律制裁或监管处罚，如被责令改正、罚款等。
• 专门委员会的设立和运作不规范，可能会影响公司的决策效率和治理效果，进而损害公司的利益和股东的权益。

综上所述，国企没有外部董事并不妨碍其设立专门委员会。国企应根据自身治理需求和实际情况，合理设立并规范运作专门委员会，以提高公司治理水平和决策效率。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。