国有独资公司董事会成员不可以没有外部董事这一说法并不准确，实际上，国有独资公司董事会成员的构成有其特定要求，但并非绝对不能没有通常意义上的“外部董事”（此处需明确，国有独资公司的董事会成员多由国有资产监督管理机构委派，与一般公司中的“外部董事”概念有所不同），不过其董事会中必须包含职工代表。以下从多个角度进行分析：

1. 法律依据与董事会构成要求

   • 根据《中华人民共和国公司法》第六十六条，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权。同时，该条款还规定，国有独资公司董事会成员由国有资产监督管理机构委派，但董事会成员中应当有公司职工代表，职工代表由公司职工代表大会选举产生。
   • 这表明，国有独资公司的董事会成员并非完全由外部人员构成，而是必须包含由公司内部职工选举产生的职工代表。因此，从这一角度看，国有独资公司董事会不能完全没有“内部”的职工代表成员。

2. 董事会成员委派与选举

   • 国有独资公司的董事会成员主要由国有资产监督管理机构委派，这些成员可能来自政府机构、其他国有企业或专业领域，他们虽然不一定是公司原有员工，但在被委派到公司后，即成为公司董事会的一部分，负责公司的经营管理和决策。
   • 同时，如前所述，董事会中还必须包含由公司职工代表大会选举产生的职工代表，这部分成员是公司内部的“代表”，他们参与董事会的决策过程，维护职工的利益。

3. “外部董事”概念的辨析

   • 在一般公司治理结构中，“外部董事”通常指的是非公司雇员或高级管理人员的董事，他们与公司没有直接的利益关系，能够提供独立的判断和建议。
   • 然而，在国有独资公司的语境下，由于董事会成员多由国有资产监督管理机构委派，且必须包含职工代表，因此“外部董事”的概念并不完全适用。更准确的说法是，国有独资公司的董事会成员包括由国有资产监督管理机构委派的成员和由职工代表大会选举产生的职工代表。

4. 实践中的操作与建议

   • 在实际操作中，国有独资公司应严格按照《公司法》的规定设立董事会，并确保董事会成员中包含职工代表。这有助于维护职工的权益，促进公司的和谐稳定发展。
   • 同时，国有资产监督管理机构在委派董事会成员时，应充分考虑公司的实际情况和治理需求，确保董事会成员具备相应的专业能力和经验，能够为公司的发展提供有力的支持。

总结来看，国有独资公司董事会成员不能完全没有职工代表，而关于“外部董事”的概念在国有独资公司中并不完全适用。国有独资公司应依法设立董事会，并确保董事会成员的构成符合《公司法》的规定。如果您在国有独资公司的经营管理或上市过程中遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。