组织部意见不属于行政法规。以下从几个方面进行详细分析：

1. 定义与性质：

   • 行政法规：根据《中华人民共和国立法法》的规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。它具有普遍的约束力，针对不特定的人和事，且在全国范围内有效。
   • 组织部意见：组织部意见通常是党组织或组织部门针对特定问题或事项提出的看法、建议或决策。它更多是基于党内规定、政策或组织原则，针对特定情况或对象作出的，不具有普遍的约束力，也不属于国家法律的范畴。

2. 制定主体与程序：

   • 行政法规：由国务院制定，并经过严格的立法程序，包括起草、审议、通过和公布等环节。
   • 组织部意见：由党组织或组织部门制定，其制定程序相对灵活，更多基于组织内部的决策机制，不需要经过国家立法程序。

3. 法律效力与适用范围：

   • 行政法规：具有法律效力，对全体公民、法人和其他组织具有普遍约束力。违反行政法规的行为将受到法律制裁。
   • 组织部意见：不具有法律效力，它更多是对组织内部成员或特定事项的指导或建议。违反组织部意见通常不会直接引发法律责任，但可能受到组织内部的纪律处分。

4. 实际应用与区别：

   • 在实际工作中，行政法规是行政机关行使职权、管理社会事务的重要依据。而组织部意见则更多用于指导党组织内部的工作、决策或人事安排等。
   • 例如，在公务员管理方面，国务院可能会制定《公务员法》等行政法规来规范公务员的行为和管理。而组织部则可能根据党的政策和组织原则，提出关于公务员选拔、任用、考核等方面的意见或建议。

综上所述，组织部意见与行政法规在定义、性质、制定主体与程序、法律效力与适用范围等方面均存在显著差异。因此，组织部意见不属于行政法规。如果您在行政相关领域有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。