政府部门发布的实施意见不属于法律、法规、条例。以下是对这一结论的详细解释：

1. 法律、法规、条例的定义：

   • 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。
   • 法规：通常指行政法规，由国务院制定，用于领导和管理国家各项行政工作。
   • 条例：是行政法规的一种，通常以“条例”、“规定”、“办法”等名称命名，并以国务院令的形式公布。

2. 实施意见的性质：

   • 实施意见是政府部门对特定领域工作或重要问题提出见解和处理办法的一种公文形式。
   • 它主要用于对机关、团体、企事业单位的内部事务或某些涉及面较广的问题提出原则性的指导和建议。
   • 实施意见虽然具有一定的规范性和约束力，但其性质更倾向于政策性文件，是一种指导性、纲领性的行政公文。

3. 实施意见与法律、法规、条例的区别：

   • 性质不同：实施意见是政策性文件，主要起指导作用；而法律、法规、条例具有法律强制效力。
   • 制定程序不同：法律、法规、条例的制定和发布需遵循严格的法定程序；而实施意见的制定相对灵活。
   • 效力不同：违反法律、法规、条例可能面临法律责任；而实施意见虽然也有一定约束力，但通常不涉及法律责任。

综上所述，政府部门发布的实施意见在性质、功能以及制定程序上都与法律、法规、条例存在明显的区别。因此，它不属于法律、法规、条例的范畴。如有更多关于政府信息公开或相关法律法规的问题，欢迎随时向我咨询。