国家部委发布的意见不是法律。以下从不同角度为您详细分析：

1. 法律的定义与特征：

   • 法律是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。它具有明确的法律效力，规定着人们的权利和义务，是维护社会秩序和公平正义的重要工具。
   • 法律通常以“法”、“条例”、“规定”等名称出现，并由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定或认可。

2. 国家部委发布的意见的性质：

   • 国家部委发布的意见，通常是对某一领域或某一问题的指导性意见或建议，旨在为下级机关或相关单位提供工作指导和参考。
   • 这些意见并不具有法律的强制力，也不直接规定人们的权利和义务。它们更多地是体现政策导向、管理要求或专业建议，而非法律规范。

3. 国家部委发布的意见与法律的区别：

   • 制定主体：法律由国家立法机关制定，而国家部委发布的意见则由各部委根据自身职责和权限制定。
   • 法律效力：法律具有普遍的约束力，违反法律将承担法律责任；而国家部委发布的意见则不具有直接的约束力，违反意见通常不会直接导致法律责任。
   • 内容与形式：法律的内容通常较为具体和明确，形式上包括法律条文、司法解释等；而国家部委发布的意见则可能更为宽泛和灵活，形式上可能包括通知、指导意见等。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在实际工作中，虽然国家部委发布的意见不具有法律的强制力，但它们往往反映了国家的政策导向和管理要求，因此仍然具有重要的指导意义。
   • 对于涉及法律问题的决策或行为，应当依据相关法律法规进行，而不能仅依据国家部委发布的意见。如果意见与法律存在冲突或不一致，应当以法律为准。

总结与建议： 国家部委发布的意见并非法律，它们在性质、法律效力、内容与形式等方面都与法律存在显著差异。在实际应用中，我们应当明确区分法律与意见，依据法律进行决策和行为，同时参考意见以更好地理解和执行政策。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的帮助，请随时向我咨询，我会尽力为您提供专业的法律建议。