结论：城管未经允许拍照是否侵犯肖像权，需根据具体情况判断。一般来说，若城管拍照是为了依法履行职责，在必要范围内进行，且未将照片用于营利或恶意使用，则通常不构成侵犯肖像权；反之，则可能构成侵权。

分析如下：

1. 肖像权的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十八条，自然人享有肖像权，有权依法制作、使用、公开或者许可他人使用自己的肖像。这意味着，未经肖像权人同意，任何组织或个人不得擅自制作、使用、公开其肖像。

2. 不构成侵犯肖像权的情况：

   • 依法履行职责：根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十条第三项，为依法履行职责，国家机关在必要范围内制作、使用、公开肖像权人的肖像，可以不经肖像权人同意。城管作为国家机关的执法人员，在执行公务时，如为了记录执法过程、固定证据或进行身份核实等目的而拍照，且照片仅用于这些合法目的，并未公开或用于其他营利活动，则通常不构成侵犯肖像权。
   • 公共利益或特定目的：若城管拍照是为了实施新闻报道、舆论监督等公共利益，或用于科学研究、文化教育等特定目的，且合理且不妨害肖像权人权益，也一般不构成侵权。但这种情况在城管执法中相对较少见。

3. 构成侵犯肖像权的情况：

   • 以营利为目的：如果城管未经允许将照片用于商业广告、产品宣传等营利活动，则构成侵犯肖像权。例如，将执法过程中拍摄的照片用于城管部门的宣传册或广告中，且未获得肖像权人的同意，就可能构成侵权。
   • 恶意使用或诋毁：对照片进行恶意编辑、篡改，或用于侮辱、诽谤他人，即使拍摄于公共场所或执法过程中，也构成侵犯肖像权。例如，将执法过程中拍摄的照片进行恶意处理，用于散布谣言或诋毁他人名誉，就可能面临法律责任。

4. 法律责任与后果：

   • 如果城管未经允许拍照构成侵犯肖像权，肖像权人有权要求停止侵害行为、消除不良影响、赔礼道歉，并可能要求赔偿因此造成的经济损失和精神损害。在严重情况下，侵权行为还可能涉及行政处罚或刑事责任。

建议：

• 对于城管而言，在执法过程中拍照应尽量征得对方同意，或确保拍照行为符合法律规定的合理使用情形。如果确实需要拍照且无法获得对方同意，应确保照片仅用于合法目的，并妥善保管，避免泄露或滥用。
• 对于市民而言，如果认为城管未经允许拍照侵犯了自己的肖像权，可以与城管部门沟通协商，要求删除或停止使用照片。如果协商无果，可以向相关部门投诉或寻求法律援助。

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