对执法者拍照是否侵犯肖像权，这主要取决于拍照的目的、后续的使用方式以及是否遵守了相关法律法规，不能一概而论。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成侵犯肖像权的情况
出于监督执法目的：
- 公民有权对执法者的执法活动进行监督，这是维护公共利益和保障执法公正的重要手段。在合理范围内，对执法者进行拍照或录像，以记录执法过程，通常不被视为侵犯肖像权。例如，在街头拍摄交警执法过程，旨在监督执法行为是否合法、公正，这种行为具有正当性。
遵守法律法规：
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千零二十条的规定，为维护公共利益或者肖像权人合法权益，制作、使用、公开肖像权人的肖像的其他行为，可以不经肖像权人同意。因此，如果拍照行为是为了维护公共利益，如监督执法、曝光违法行为等，且未违反相关法律法规，通常不构成侵犯肖像权。
非商业用途：
- 如果照片仅用于个人学习、研究、欣赏或新闻报道等非商业用途，且未对执法者的形象进行丑化、污损，也未泄露其隐私信息，那么这种拍照行为通常不被视为侵犯肖像权。
二、可能构成侵犯肖像权的情况
超出合理范围使用：
- 如果将拍摄的照片用于与监督执法无关的其他商业用途或不当目的，如广告宣传、产品推广等，就超出了合理监督的范围，可能构成对执法者肖像权的侵害。
泄露隐私或造成不良影响：
- 如果照片中包含执法者的个人隐私信息，或者因不当传播导致执法者名誉受损、生活受到干扰，也可能构成侵权。例如，将执法者的私人生活照片公开传播，或者对执法者进行恶意剪辑、丑化等，都可能侵犯其肖像权。
违反法律法规：
- 如果拍照行为违反了《中华人民共和国民法典》或其他相关法律法规的规定，如未经执法者同意即公开其肖像，或对其进行丑化、污损等，则明确构成对肖像权的侵犯。
三、法律建议
明确拍照目的：
- 在对执法者进行拍照前，应明确拍照的目的和用途，确保行为合法、正当且必要。
遵守法律法规：
- 严格遵守《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，尊重执法者的肖像权和其他合法权益。
合理使用照片：
- 如果需要将照片用于新闻报道、学术研究等目的，应确保照片内容客观真实，不得对执法者进行恶意剪辑、丑化或泄露其隐私信息。
尊重执法者权益：
- 在拍照过程中，应尊重执法者的意愿和权益，避免干扰正常的执法活动。如果执法者明确表示不同意拍照或要求删除照片，应予以配合。
总结来说，对执法者拍照是否侵犯肖像权，关键在于拍照的目的、后续的使用方式以及是否遵守了相关法律法规。作为公民，在行使监督权的同时，也应充分尊重和保护执法者的肖像权和其他合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。