行政诉讼案件的承办人并不一定是合议庭人员。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政诉讼案件的审理组织形式：

   • 行政诉讼案件的审理组织形式主要包括独任制和合议制两种。独任制是指由一名审判员独立对案件进行审理和裁判的制度；合议制则是指由三名以上审判员或者审判员和陪审员组成合议庭，共同对案件进行审理和裁判的制度。

2. 承办人与合议庭的关系：

   • 承办人通常指的是负责具体案件审理工作的法官或审判员。在独任制下，承办人就是独任审判员，他/她独自负责案件的审理和裁判。
   • 在合议制下，承办人可能是合议庭中的一名审判员，但合议庭的决策是集体作出的，不是由承办人单独决定。此外，合议庭中还可能包括其他审判员或陪审员，他们共同参与案件的审理和裁判过程。

3. 行政诉讼案件适用审理组织形式的情形：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。这表明，在行政诉讼中，合议制是主要的审理组织形式，但并不意味着所有行政诉讼案件都必须由合议庭审理。
   • 实际上，对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单行政案件，人民法院可以适用简易程序，由独任审判员进行审理。在这种情况下，承办人就是独任审判员，而不是合议庭人员。

4. 特殊情况下的审理组织形式：

   • 除了简易程序外，对于某些特定类型的行政案件，如涉及重大公共利益、社会影响广泛的案件，或者法律、法规规定应当由合议庭审理的案件，人民法院必须组成合议庭进行审理。在这些情况下，承办人将是合议庭中的一名审判员。

总结与建议：

• 行政诉讼案件的承办人并不一定是合议庭人员，这取决于案件的具体情况和适用的审理组织形式。
• 如果您面临行政诉讼案件，并希望了解具体的审理组织形式或承办人情况，建议您直接向受理案件的人民法院咨询或查询相关法律文书。
• 作为专业律师，我擅长处理房产纠纷、行政纠纷、合同纠纷、刑事辩护、交通事故等领域的法律问题。如果您有任何相关疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。