发出中标通知书属于承诺。以下从法律性质、合同成立过程以及相关法律依据三个角度进行详细分析：

1. 法律性质角度：

   • 在招标投标过程中，招标人发布招标公告或投标邀请书，构成要约邀请；投标人提交投标文件，则为要约；而招标人向中标人发出中标通知书，则是对该要约的明确承诺。这一过程符合《中华人民共和国民法典》中关于要约与承诺的规定，即承诺生效时合同成立（法律另有规定或当事人另有约定的除外）。

2. 合同成立过程角度：

   • 中标通知书的发出标志着招标程序的结束和合同关系的初步确立。尽管后续通常还需签订详细的书面合同以进一步明确双方权利义务，但中标通知书的发出本身即意味着招标人对投标人的要约作出了有效承诺，合同在法律上即告成立。这一观点在司法实践中也得到了广泛认可。

3. 相关法律依据角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这一规定进一步确认了中标通知书的法律性质和效力。
   • 同时，《中华人民共和国民法典》第四百九十条也规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在招投标活动中，中标通知书的发出可以视为双方对合同主要条款达成初步一致，为后续签订书面合同奠定了基础。

综上所述，发出中标通知书在法律上属于承诺性质，它标志着招标人对投标人的要约作出了有效回应，合同关系初步成立。然而，为确保双方权利义务的明确与后续执行的无误，建议在中标通知书发出后尽快签订详细的书面合同。如有任何关于合同纠纷的法律问题，欢迎直接向我咨询。