办事不成不退钱是否构成诈骗，不能一概而论，需根据具体情况综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、一般不构成诈骗的情形
主观无非法占有目的：
- 如果行为人最初是真心想为对方办事，只是由于客观原因（如政策变化、不可抗力等）导致事情未能办成，并且行为人没有非法占有对方钱财的故意，那么这种情况通常不构成诈骗。例如，甲委托乙帮忙办理某项审批手续，乙收取费用后积极奔走，但因政策调整导致审批未通过，且乙愿意退还费用，只是暂时资金紧张，这种情况下乙的行为不构成诈骗。
双方有明确约定且行为人无欺骗行为：
- 如果双方有明确的约定，一方接受委托并付出努力去办事，但由于客观原因未能成功，且行为人没有虚构事实或隐瞒真相的欺骗行为，那么这种情况也不构成诈骗。例如，委托律师打官司，官司输了但律师已经尽力，且律师费不退还的约定是双方事先明确的，这种情况下不构成诈骗。
二、可能构成诈骗的情形
虚构事实或隐瞒真相骗取钱财：
- 如果行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，且事后拒不退还，那么这种情况可能构成诈骗。例如，行为人声称能通过特殊途径帮人办理入学手续，收取高额费用后却未做任何努力，且拒绝退款，这种情况下行为人可能构成诈骗。
以非法占有为目的，肆意挥霍或转移财产：
- 如果行为人在收取款项后，肆意挥霍或转移财产，根本没有履行义务的计划，且事后拒不退还，那么这种情况也可能构成诈骗。例如，行为人收取请托人费用后，将钱款用于个人消费或投资其他项目，导致无法退还，且拒绝承担任何责任，这种情况下行为人可能构成诈骗。
部分退款掩盖诈骗本质：
- 如果行为人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，那么这种情况同样可能构成诈骗。例如，行为人收取请托人10万元费用后，只退还了2万元，并声称其余款项已用于办事无法退还，但实际上并未付出任何努力，这种情况下行为人可能构成诈骗。
三、法律后果与维权建议
法律后果：
- 如果行为人的行为构成诈骗罪，将依法承担刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
维权建议：
- 如果遇到办事不成不退钱的情况，首先回顾与对方签订的合同内容，特别是关于办事不成退款的相关约定。如果合同中有明确规定，可依据合同条款要求对方退款。
- 如果对方无视合同约定，仍然拒绝退款，当事人有权向人民法院提起诉讼，追究对方的违约责任，要求其承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。依据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
综上所述，办事不成不退钱是否构成诈骗需根据具体情况综合判断。如果行为人主观上无非法占有目的且未实施欺骗行为，则通常不构成诈骗；如果行为人以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相骗取钱财，则可能构成诈骗。在遇到此类情况时，建议当事人根据合同约定和法律规定维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。