债权人可以起诉行使代位权，并可在符合条件时要求通过鉴定结算工程款，但需满足法定条件且面临一定实践挑战。以下分情况详细说明：

一、债权人能否起诉行使代位权？

1. 满足法定条件时，债权人可起诉行使代位权
根据《民法典》第535条，债权人行使代位权需满足以下条件：

• 债权合法有效：债权人对债务人（挂靠人）的债权需经确认（如合同、判决等）；
  
• 债务人怠于行使权利：挂靠人未通过诉讼或仲裁向被挂靠单位主张工程款，且无合理理由；
  
• 影响债权人到期债权实现：因挂靠人未积极追讨工程款，导致债权人无法受偿；
  
• 债务已到期：债权人对挂靠人的债权、挂靠人对被挂靠单位的债权均已到期。
  

实践要点：

• 债权人需提供初步证据证明挂靠人“怠于行使权利”（如未起诉、未发催告函等）；
  
• 若挂靠人与被挂靠单位存在结算纠纷，债权人可主张被挂靠单位以“不合理理由”拒绝结算，构成怠于行使权利。

二、能否要求通过鉴定结算工程款？

1. 法院可依职权或申请启动鉴定，但需满足条件
若被挂靠单位与发包方未结算，工程款金额存在争议，债权人可在代位权诉讼中申请法院委托鉴定机构对工程量、造价进行鉴定。根据《民事证据规定》第30条，法院对专门性问题认为需要鉴定的，应委托具备资格的鉴定人。

实践要点：

• 鉴定申请时机：需在举证期限内提出，并预交鉴定费用；
  
• 鉴定范围：通常限于“必要鉴定事项”（如工程量清单、单价等），若合同已有明确约定，可能无需鉴定；
  
• 被挂靠单位配合义务：若被挂靠单位拒绝提供结算资料，法院可依据《民事诉讼证据规定》第95条，推定债权人主张成立。

三、实践中的挑战与建议

1. 挑战

• 挂靠关系认定：若挂靠协议无效（如违反建筑法强制性规定），可能影响债权合法性；
  
• 工程款归属争议：被挂靠单位可能主张工程款包含管理费、税费等，需通过鉴定或合同约定明确归属；
  
• 诉讼主体资格：部分法院可能要求债权人先确认挂靠人对被挂靠单位的债权（如通过另案诉讼），再行使代位权。
  

2. 建议

• 证据收集：提前固定挂靠协议、工程量签证单、催款记录等证据；
  
• 诉讼策略：可同步起诉挂靠人（债务人）与被挂靠单位（次债务人），要求连带清偿；
  
• 专业协助：因涉及工程鉴定、合同效力等复杂问题，建议委托律师协助处理。

如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供详细分析。