结论：工程真实但合同签订后一直未进场，并不直接等同于诈骗，这更多被视为合同履行过程中的一种违约情形。是否构成诈骗，需根据具体情况，特别是行为人的主观意图和客观行为来综合判定。
一、不构成诈骗的情形
存在合理障碍：
- 如果因为一些合理且无法预见、无法避免的原因（如不可抗力、政策调整、现场条件变化等）导致无法按时进场施工，这属于合同履行中的正常困难，不构成诈骗。
- 例如，工程现场突然发现地下文物需要保护发掘，或者遭遇极端天气导致无法施工等。
双方协商一致：
- 如果双方在合同签订后，就进场时间进行了协商并达成了新的共识，且这种共识是基于合理的原因和双方的真实意愿，那么未按时进场也不构成诈骗。
无非法占有目的：
- 如果行为人没有非法占有对方财物的故意，只是由于资金、技术、人员等方面的暂时困难导致无法按时进场，且正在积极采取措施解决这些问题，那么这种行为也不构成诈骗。
二、可能构成诈骗的情形
虚构事实或隐瞒真相：
- 如果行为人在签订合同时，故意编造不存在的工程项目或对工程项目的关键信息进行虚假描述（如项目的规模、价值、资金来源等），以骗取对方的信任并签订合同，但事后却以各种理由拖延进场或根本不打算进场施工，这种行为可能构成诈骗。
- 或者，行为人故意隐瞒影响合同履行的重要事实（如未取得相关工程的合法手续、没有资金保障等），使对方在不知情的情况下签订合同，并因此遭受损失，这种行为也可能被认定为诈骗。
非法占有目的明显：
- 如果行为人在合同签订前夸大自己的履行能力，编造事实以达到签约目的，并在合同签订后未履行且没有合理的解释或补救措施，同时表现出对对方财物的非法占有目的（如将对方支付的预付款用于其他用途、挥霍一空等），那么这种行为就构成了合同诈骗罪。
三、法律建议
收集证据：
- 如果认为对方的行为涉嫌诈骗，应及时收集相关证据，包括合同文本、沟通记录、支付凭证、现场照片或视频等，以便在需要时向公安机关报案或向法院提起诉讼。
协商解决：
- 在采取法律行动之前，可以尝试与对方进行协商，了解对方未进场的具体原因，并寻求解决方案。如果双方能够达成一致意见，可以签订补充协议或变更合同条款，以避免不必要的法律纠纷。
法律途径：
- 如果协商无果，且认为对方的行为确实构成了诈骗或严重违约，那么可以通过法律途径来维护自己的权益。这包括向公安机关报案（如果涉嫌诈骗）或向法院提起诉讼（要求对方承担违约责任或赔偿损失）。
四、可能后果
- 如果对方的行为被认定为诈骗，那么行为人将面临刑事责任的追究，包括有期徒刑、罚金等刑罚。
- 如果对方的行为被认定为违约，那么行为人需要承担违约责任，包括赔偿对方因此遭受的损失、支付违约金等。
综上所述，工程真实但合同签订后一直未进场是否构成诈骗，需根据具体情况进行综合判断。在处理此类问题时，应保持冷静和理性，依法维护自身权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。