在行政处罚案件中，内部变更承办人确实是需要经过审批的，这一流程旨在确保案件的公正、公平和连续性。以下是对这一问题的详细解答：

一、变更承办人的必要性

行政处罚案件的承办人负责案件的调查、取证、法律文书的制作及案件的处理等关键环节。因此，当因内部工作安排调整（如工作调动、长期病假等）或回避事由（如承办人与案件存在利害关系）需要变更承办人时，必须确保新承办人能够全面、准确地接手案件，并继续按照法定程序推进案件处理。这一过程中，审批环节起到了至关重要的把关作用。

二、变更承办人的审批流程

1. 提出变更申请：

   • 原承办部门需以书面报告形式向本部门负责人或单位主管领导提出变更申请，详细说明变更原因及推荐的新承办人人选。
   • 若是因回避事由，当事人或利害关系人也有权书面提出回避申请，并说明理由。

2. 审核与批准：

   • 主管部门或负责人在收到申请后，会对变更原因、新承办人的资质和能力等因素进行审核。
   • 审核通过后，签署同意变更的意见，这是变更承办人的关键审批环节。
   • 对于回避申请，行政机关会进行初步审查，认为理由成立的，作出承办人回避的决定；理由不成立的，驳回申请并说明理由。

3. 通知与交接：

   • 承办部门需制作《行政处罚案件承办人变更通知书》，送达案件当事人、相关利害关系人及其他与案件处理有关的部门或机构，告知承办人变更情况。
   • 同时，在单位内部的案件管理系统中更新承办人信息，并确保所有相关记录都反映最新的承办人情况。
   • 进行详细的案件交接工作，包括案件材料、调查情况、证据收集、法律文书等所有相关信息。

三、审批的重要性

审批环节不仅是对变更原因的合理性、新承办人资质的适宜性进行审查，更是对案件处理连续性和公正性的保障。通过审批，可以确保变更承办人的过程符合法定程序和规定，避免因变更不当而引发的法律风险和争议。

四、建议

在实际操作中，如果遇到需要变更承办人的情况，建议咨询当地法律专业人士或相关机构以获取具体的指导和帮助。他们可以提供更详细、更具体的法律意见和操作流程，以确保变更过程的合法性、公正性和连贯性，同时保障当事人及相关方的合法权益。

综上所述，行政处罚案件内部变更承办人是需要经过审批的，这一流程是确保案件公正、公平和连续性的重要环节。