福利分房对外出租是否违法需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若房屋产权归属单位且租赁合同明确禁止转租
   根据《民法典》第七百一十六条，承租人未经出租人同意转租的，出租人有权解除合同。福利分房的产权通常归单位所有，若单位与职工签订的租赁合同中明确约定“禁止转租”或“仅限自住”，则职工对外出租属于违约行为，单位可依据合同条款追究责任（如收回房屋、要求赔偿等）。此时虽不直接涉及行政违法，但需承担民事违约后果。

2. 若房屋已按政策完成房改，产权归职工个人
   若福利分房已通过房改政策（如成本价购买）转为职工个人产权，且当地无特殊限制性规定（如部分城市对公租房、保障性住房的转租限制），则职工作为产权人有权依法出租房屋，此行为合法。但需注意：

   • 需按《商品房屋租赁管理办法》办理租赁备案手续；
     
   • 不得改变房屋用途（如将住宅改为商用）；
     
   • 需遵守地方关于最低租赁期限、租金标准等规定（如有）。

3. 特殊情形：房屋性质为公租房或保障性住房
   若福利分房属于政府提供的公租房、廉租房或经济适用房等保障性住房，根据《公共租赁住房管理办法》第三十二条，承租人不得转借、转租或擅自调换所承租的公租房，否则将面临责令退回、罚款（按市场租金1-3倍）等行政处罚。此类房屋的分配目的为满足特定群体居住需求，转租行为直接违反政策初衷。

建议行动：

• 第一步：确认房屋产权归属（查看房产证或单位分配协议）；
  
• 第二步：检查租赁合同条款（尤其关注转租限制）；
  
• 第三步：查询当地住房保障政策（如涉及保障性住房）。
  

若有进一步细节（如房屋性质、合同条款等），可直接向我咨询，我会结合具体情形为您分析法律风险。