集体土地使用权房屋作为福利分房是否合法，需分情况讨论：

1. 若房屋建设符合土地利用总体规划和城乡规划，且经法定程序审批
   根据《土地管理法》第六十一条规定，农村集体经济组织可使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业。若福利分房属于此类集体建设用地项目，且已通过土地审批、规划许可、施工许可等法定程序，房屋产权清晰（如属于集体产权或经批准分配给成员的产权），则分房行为合法。例如：集体经济组织为解决成员住房问题，在符合规划的集体建设用地上建设住宅并分配，属于合法行为。

2. 若房屋建设未履行法定审批程序，或违反土地用途管制
   若集体土地未经批准擅自改变用途（如将农用地转为建设用地），或未取得规划许可、施工许可等手续即建设房屋并分配，则属于违法行为。根据《土地管理法》第七十七条，未经批准非法占用土地的，可能面临责令退还土地、限期拆除建筑物、罚款等处罚。例如：集体经济组织未经审批在耕地上建设住宅并分配，或未取得建设工程规划许可证即分配房屋，均属违法。

3. 若房屋分配对象不符合集体成员资格
   集体土地使用权房屋的分配通常限于本集体经济组织成员（如村民）。若将房屋分配给非成员（如城镇居民或外村村民），可能违反《土地管理法》中关于集体土地使用权流转的限制性规定（如第六十三条），导致分配行为无效。例如：集体经济组织将房屋分配给非本村村民，且未履行土地征收或出让等法定程序，则分配行为不合法。

建议：

• 若涉及集体土地福利分房，需核实土地性质（是否为建设用地）、审批手续（是否取得规划许可、施工许可等）及分配对象资格（是否为本集体成员）。
  
• 若存在违法情形，可能面临房屋被拆除、土地被收回等风险，建议及时咨询律师评估法律风险。
  

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