离休干部丧葬费未发放可能涉及多个方面的原因，以下是一些可能的情况及解释：

一、政策依据与认定问题

1. 退职时间认定不清：

   • 如参考信息中提到的张文栋案例，其退职时间被误认为是60年代，而实际应为1990年。这种时间认定的错误可能导致政策适用不当，进而影响丧葬费的发放。因此，首先需要确认离休干部的准确退职时间，并对照相应政策进行核实。

2. 政策文件缺失或不明确：

   • 有时，由于历史原因或政策调整，可能存在相关政策文件缺失或不明确的情况。这可能导致相关部门在处理丧葬费发放时缺乏明确的依据，从而延迟或无法发放。在这种情况下，需要相关部门积极查找政策文件，或向上级部门请示以获取明确的指导。

二、办事流程与效率问题

1. 办事流程繁琐：

   • 丧葬费的发放可能涉及多个部门和环节，如离退休干部处、人事处、财务处等。如果流程繁琐或部门间沟通不畅，可能导致办理时间延长。因此，需要优化办事流程，加强部门间的沟通与协作，提高办理效率。

2. 办事效率低：

   • 如参考信息中提到的，有时相关部门可能因各种原因（如人员不足、工作繁忙等）导致办事效率低下。这可能导致丧葬费发放延迟。在这种情况下，可以向上级部门反映情况，或寻求其他途径（如投诉、建议等）来推动问题的解决。

三、特殊情况与政策调整

1. 养老保险制度改革影响：

   • 如铜川人社的案例中提到的，机关事业单位养老保险制度改革后，“中人”的养老待遇组成发生变化，可能导致原抚恤金政策规定的计发基数（基本离退休费）不再适用。这种情况下，需要相关部门根据新的政策规定进行调研测算，并形成新的发放方案。

2. 地区差异与政策执行：

   • 不同地区可能存在政策执行上的差异。有些地区可能根据当地实际情况制定了具体的丧葬费发放政策，而有些地区则可能等待上级部门的统一指导。因此，在了解丧葬费发放问题时，需要考虑地区差异和政策执行情况。

四、建议与解决途径

1. 核实政策依据：

   • 首先，需要核实离休干部的退职时间、政策依据等关键信息，确保政策适用正确。

2. 加强沟通与协作：

   • 与相关部门（如离退休干部处、人事处、财务处等）加强沟通与协作，了解丧葬费发放的具体流程和进度。

3. 寻求上级指导：

   • 如果遇到政策不明确或流程繁琐等问题，可以向上级部门请示或寻求指导，以获取明确的解决方案。

4. 关注政策动态：

   • 关注相关政策动态和调整情况，及时了解新的政策规定和发放方案。

5. 通过合法途径维权：

   • 如果认为丧葬费发放存在问题且长时间未得到解决，可以通过合法途径（如投诉、建议、法律诉讼等）来维护自己的权益。

综上所述，离休干部丧葬费未发放可能涉及政策依据与认定、办事流程与效率、特殊情况与政策调整等多个方面的问题。为了解决这些问题，需要核实政策依据、加强沟通与协作、寻求上级指导、关注政策动态，并在必要时通过合法途径维权。