在行政处罚案件中，有关事项审批表的经办人和经办机构负责人原则上不能是同一人。以下从多个角度进行分析说明：

一、法律原则与制度设计角度

1. 内部监督与制约原则：

   • 行政机关在行使行政处罚权时，应当遵循内部监督与制约的原则，确保行政行为的合法性和公正性。经办人和经办机构负责人作为行政处罚流程中的不同环节，其职责应当相互独立，形成有效的内部监督机制。
   • 如果经办人和经办机构负责人为同一人，将缺乏必要的内部监督，可能导致行政处罚决定的随意性和不公正性，损害行政相对人的合法权益。

2. 程序正当性要求：

   • 行政处罚程序应当遵循正当性原则，包括程序公开、程序公正、程序参与等。经办人和经办机构负责人的分离，有助于确保行政处罚程序的公正性和透明度。
   • 如果经办人和经办机构负责人为同一人，可能引发程序正当性的质疑，影响行政处罚决定的合法性和执行力。

二、实际操作与风险防控角度

1. 风险防控：

   • 将经办人和经办机构负责人的职责分离，有助于降低行政处罚过程中的风险。经办人负责具体案件的调查、取证等工作，而经办机构负责人则负责审批、决定等关键环节。这种分离有助于防止权力滥用和腐败现象的发生。
   • 如果经办人和经办机构负责人为同一人，将增加权力滥用的风险，可能引发行政相对人的不满和投诉，甚至引发行政复议或行政诉讼等法律纠纷。

2. 实际操作便利性：

   • 虽然经办人和经办机构负责人的分离可能在一定程度上增加行政处罚流程的复杂性，但从长远来看，这种分离有助于提高行政处罚的效率和准确性。经办人可以专注于案件的具体调查工作，而经办机构负责人则可以更专注于审批和决定等关键环节，确保行政处罚决定的合法性和合理性。

三、特殊情况与例外处理

• 在某些特殊情况下，如行政机关人员编制紧张、案件数量较少等，可能存在经办人和经办机构负责人为同一人的情况。然而，这种情况应当作为例外处理，并应当采取必要的措施确保行政处罚决定的合法性和公正性。
• 例如，可以加强内部监督机制，如设置专门的监督岗位或引入外部监督力量等，以确保行政处罚决定的合法性和公正性。同时，也应当加强对经办人的培训和考核，提高其业务水平和法律素养，确保其能够胜任经办人和经办机构负责人的双重职责。

建议：在行政处罚案件中，有关事项审批表的经办人和经办机构负责人应当保持独立，形成有效的内部监督机制。如有特殊情况需要合并职责的，应当采取必要的措施确保行政处罚决定的合法性和公正性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。