城管在符合法定条件和程序的情况下，有权没收或强制拆除广告牌，但“没收”与“拆除”的适用情形存在差异，需结合具体违法情形判断。以下从法律依据、执法权限、程序要求及特殊情形处理四个角度展开分析：

一、法律依据：广告牌设置需符合城乡规划与市容管理要求

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按许可规定建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。广告牌作为城市中的构筑物或设施，若未经规划许可擅自设置，同样适用此规定。
此外，《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条、第十七条明确规定，户外广告的设置需符合城市容貌标准，未经批准擅自设置的，由城管部门责令限期清理、拆除或采取其他补救措施。因此，城管部门对违规广告牌的查处具有双重法律依据。

二、执法权限：区分“没收”与“拆除”的适用情形

1. 没收广告牌的情形
   若广告牌因违法建设且无法拆除（如与建筑物主体结构紧密结合，拆除后影响建筑安全），城管部门可依据《城乡规划法》第六十四条，没收广告牌实物或违法收入，并可并处建设工程造价10%以下的罚款。
   示例：某商家在楼顶违规搭建大型广告牌，经鉴定拆除后将破坏楼顶防水层，城管部门可没收广告牌并罚款。

2. 强制拆除的情形
   若广告牌存在以下情形，城管部门可强制拆除：

   • 未经审批设置：未向城市规划、工商等部门申请并获得许可；
     
   • 违反规定设置：尺寸、位置、材质等不符合城市容貌标准或规划要求；
     
   • 存在安全隐患：结构不稳固、易倒塌，威胁公共安全。
     示例：某广告牌因年久失修，支架锈蚀严重，城管部门可要求立即拆除。

三、程序要求：执法必须严格遵循法定流程

城管部门在查处违规广告牌时，需按以下程序操作：

1. 调查取证：收集现场照片、视频、询问笔录等证据，确认广告牌是否违法；
   
2. 责令整改：向广告主或责任人发出《责令限期拆除通知书》，告知违法事实、法律依据及救济途径；
   
3. 催告与执行：若当事人未在规定期限内自行拆除，城管部门需再次催告，并听取陈述、申辩；
   
4. 强制拆除：经催告无果后，城管部门可依法作出强制拆除决定，并组织实施拆除。
   例外情形：若广告牌存在严重安全隐患（如即将倒塌），城管部门可报经批准后先行拆除，再补办手续。

四、特殊情形处理：历史遗留问题与紧急情况

1. 历史遗留问题
   对于因历史原因形成、虽不符合现行规划但已存在较长时间的广告牌，城管部门可能采取协商迁移、改造等灵活方式处理，而非直接没收或拆除。
   示例：某老城区广告牌因规划调整需拆除，但商家经营依赖该广告，城管部门可协助其迁移至合规位置。

2. 紧急情况下的先行拆除
   若广告牌存在重大安全隐患（如台风前倾斜、火灾后结构脆弱），城管部门可立即拆除，无需等待当事人自行整改，但需事后补办审批手续。

法律建议：广告主如何避免权益受损？

1. 合规设置广告牌：提前向城市规划、工商等部门申请许可，确保广告牌符合尺寸、位置、材质等要求；
   
2. 定期维护检查：对广告牌结构进行安全检测，及时修复锈蚀、松动等问题；
   
3. 配合执法程序：若收到《责令限期拆除通知书》，应在规定期限内自行拆除或申请行政复议/诉讼，避免强制执行导致更大损失。

若您对广告牌被没收或拆除的具体情形存在疑问，可直接向我咨询，我将结合您的实际情况提供详细法律分析。