两年前开具的违反用地处罚决定书，一般不可以直接变更增加罚款，但存在例外情形。以下从不同角度进行分析：

1. 从行政处罚的法定原则角度
   • 行政处罚必须遵循法定原则，即行政机关实施行政处罚应当依照法律、法规、规章的规定进行。处罚决定一旦作出并送达当事人，就具有确定力和执行力。在正常情况下，行政机关不能随意变更已经作出的处罚决定，包括增加罚款金额。这是因为行政处罚决定是行政机关根据当时查明的事实和适用的法律作出的具体行政行为，具有公定力和拘束力，非经法定程序不得随意改变。
   • 例如，如果当时依据的法律法规明确规定了对于该类违反用地行为的罚款幅度，行政机关已经按照该幅度作出了罚款决定，之后没有新的法定事由，就不能擅自增加罚款。
2. 从新的事实或证据出现角度
   • 如果在处罚决定作出后，发现了新的事实或证据，证明当事人违反用地的情节比原来认定的更为严重，那么行政机关有可能重新作出处罚决定，增加罚款金额。但这种情况需要满足严格的条件。
   • 首先，新的事实或证据必须是在处罚决定作出后才发现的，且该事实或证据对处罚结果有实质性影响。其次，行政机关需要按照法定程序重新进行调查取证、告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩等程序，然后才能作出新的处罚决定。
   • 例如，原来认定当事人违法占用土地面积为 100 平方米，作出了一定的罚款决定。后来发现当事人实际违法占用土地面积为 200 平方米，且有新的测量报告等证据证明，那么行政机关可以重新按照 200 平方米的违法面积对应的罚款标准作出处罚决定，增加罚款金额。
3. 从法律法规修订角度
   • 如果在处罚决定作出后，相关的法律法规进行了修订，提高了对同类违反用地行为的罚款标准，一般情况下，已经作出的处罚决定不受新修订法律法规的影响，不能直接按照新的标准增加罚款。因为行政处罚遵循“从旧兼从轻”原则，即对违法行为适用行为发生时的法律、法规、规章的规定，如果新的法律、法规、规章不认为该行为是违法行为或者规定的处罚较轻的，适用新的规定。
   • 但是，如果当事人在处罚决定作出后，继续实施违反用地的行为，对于新实施的违法行为，行政机关可以按照新修订的法律法规规定的罚款标准进行处罚。

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