结论：关于“已超过2年是否出具不能处罚决定书”的问题，不能一概而论，需根据具体案件类型和法律规定来判断是否出具不能处罚决定书。以下从不同法律角度进行详细分析：

一、行政处罚领域

在行政处罚中，确实存在时效性的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”

1. 一般情况：如果违法行为在二年内未被发现，且不属于涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的情形，那么行政机关通常不会给予行政处罚，但并不意味着一定会出具“不能处罚决定书”。行政机关可能只是不再进行处罚，而不必特别出具此类决定书。

2. 特殊情况：如果违法行为涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，那么时效期限延长至五年。在此期限内未被发现的，同样可能不再给予行政处罚，但同样不一定出具“不能处罚决定书”。

3. 法律另有规定：如果其他法律对行政处罚的时效有特别规定，那么应遵循该特别规定。

二、刑事处罚领域

在刑事处罚中，时效性的规定更为复杂，且通常与犯罪的严重程度和追诉期限相关。根据《中华人民共和国刑法》第八十七条至第八十九条的规定，犯罪经过下列期限不再追诉：

1. 法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
2. 法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
3. 法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
4. 法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。

在刑事案件中，如果超过了追诉期限，且没有报请最高人民检察院核准追诉，那么司法机关通常不会对犯罪嫌疑人进行刑事处罚。但同样，这并不意味着一定会出具“不能处罚决定书”。司法机关可能只是不再进行追诉，而不必特别出具此类决定书。

三、实际操作与建议

1. 了解具体案件类型：首先，需要明确案件是行政处罚案件还是刑事处罚案件，因为两者的时效性规定和处罚程序存在显著差异。

2. 咨询专业律师：由于法律问题的复杂性和专业性，建议直接向我咨询，以便根据具体案件情况提供更准确的法律意见。

3. 准备相关证据：无论案件类型如何，都需要准备相关证据来支持自己的主张。例如，在行政处罚案件中，可能需要提供证明违法行为发生时间的证据；在刑事处罚案件中，可能需要提供证明犯罪嫌疑人身份、犯罪事实和追诉期限的证据。

4. 关注法律动态：法律是不断发展和变化的，因此需要关注最新的法律动态和司法解释，以便及时调整自己的法律策略。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。