擅自改变土地用途，采取罚款并追缴欠缴出让金，不属于双层处罚，而是两种不同性质的行政处理措施。以下从不同角度进行分析：

1. 罚款的性质与目的

   • 罚款是行政处罚的一种，其目的在于对违法行为人进行惩戒，通过经济制裁的方式使其承担违法责任，起到警示和预防再次违法的作用。在擅自改变土地用途的情形中，罚款是针对行为人违反土地管理法律法规，未经批准擅自改变土地用途这一违法行为本身进行的处罚。

2. 追缴欠缴出让金的性质与目的

   • 追缴欠缴出让金则属于行政征收或行政追缴的范畴，其目的在于确保国家土地出让收入的完整性和及时性。土地出让金是土地使用者为取得土地使用权而支付给国家的费用，是土地使用权有偿使用制度的重要组成部分。当土地使用者擅自改变土地用途时，可能因土地用途的变更而导致土地价值的变动，进而影响出让金的数额。因此，追缴欠缴出让金是为了纠正土地使用者因擅自改变用途而可能逃避或减少的出让金支付义务，保障国家土地出让收入的合法性和完整性。

3. 两者之间的关系

   • 罚款和追缴欠缴出让金虽然都是对擅自改变土地用途行为的处理措施，但它们针对的是不同的方面，具有不同的法律性质和目的。罚款是对违法行为的直接惩戒，而追缴欠缴出让金则是对因违法行为导致的经济后果的纠正。因此，这两种措施并不构成双层处罚，而是并行不悖、相互补充的行政处理手段。