在以下几种情况下，可以不交工程履约保证金：
合同双方另有约定：
- 如果建设工程合同的双方当事人在合同中明确约定了不需要提交履约保证金，或者以其他方式（如提供银行保函、第三方担保等）替代了履约保证金，那么在这种情况下，承包人就不需要提交工程履约保证金。这是基于合同自由原则，双方当事人的约定具有法律效力。
法律法规有特别规定：
- 在某些特定情况下，法律法规可能会规定不需要提交工程履约保证金。例如，对于一些小型工程或者政府扶持的项目，为了减轻承包人的负担，法律法规可能会明确规定不需要提交履约保证金。但这种情况相对较少，且需要具体查阅相关法律法规来确定。
通过其他方式确保合同履行：
- 除了履约保证金外，还有其他多种方式可以确保合同的履行，如提供预付款、进度款支付保障、第三方担保等。如果双方当事人通过协商，选择了这些替代方式，并且这些方式在法律上被认可为有效，那么承包人也可以不提交工程履约保证金。
特定类型的工程或项目：
- 对于某些特定类型的工程或项目，如抢险救灾工程、临时性工程等，由于其特殊性和紧迫性，可能不需要提交工程履约保证金。这些工程或项目通常具有时间紧、任务重的特点，提交履约保证金可能会增加不必要的程序和时间成本。
法律背景与建议：
- 法律背景：工程履约保证金是建设工程合同中常见的一种担保方式，旨在确保承包人能够按照合同约定履行义务。然而，其并非强制性的，双方当事人可以根据实际情况和法律法规的规定进行协商和约定。
- 建议：在签订建设工程合同时，双方当事人应充分沟通并明确约定是否需要提交工程履约保证金以及提交的方式、金额等条款。如果承包人希望不提交履约保证金，应与发包人进行充分协商，并寻求其他有效的担保方式或替代方案。同时，承包人也应确保自己具备履行合同的能力和信誉，以减少发包人的顾虑和风险。
可能的风险与后果：
- 如果合同中明确约定了需要提交工程履约保证金而承包人未提交，且没有提供其他有效的担保方式或替代方案，那么发包人可能会根据合同约定追究承包人的违约责任，包括但不限于要求承包人支付违约金、解除合同等。
- 因此，承包人在决定是否提交工程履约保证金时，应充分考虑合同约定、法律法规规定以及自身的实际情况和风险承受能力。
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