结论：将营业执照承包给别人经营，若经营者恶意欠款，这一行为本身并不直接等同于违法，但可能涉及多重法律责任与风险，具体需结合实际情况分析。以下从几个关键角度为您详细阐述：

1. 承包行为的合法性基础：

   • 合同效力：首先，您与承包者之间的承包合同是双方行为的基础。若合同内容合法、双方意思表示真实且不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同原则上有效。但需注意，营业执照的承包（或更准确地说，是经营权的转让或委托经营）可能受到特定行业监管规定的限制，如某些行业需特定资质或审批，未经许可的转让可能构成违法。
   • 行业监管：根据《中华人民共和国公司法》及相关行业法规，某些行业的经营权转让需遵循特定程序或获得相关部门批准。若未履行这些程序，即使合同双方同意，也可能因违反行业监管规定而面临行政处罚或合同无效的风险。

2. 恶意欠款的法律责任：

   • 合同责任：若承包者在承包期间恶意欠款，首先需根据承包合同的约定来确定责任。若合同中有明确约定承包者需承担经营期间的债务，则您作为营业执照的持有者，在对外承担责任后，有权依据合同向承包者追偿。
   • 侵权责任：若承包者的恶意欠款行为给您造成了损失（如声誉损害、经济损失等），您还可以依据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，要求承包者承担赔偿责任。
   • 刑事责任：在极端情况下，若承包者的恶意欠款行为构成诈骗、挪用资金等犯罪行为，其将面临刑事责任的追究。但这需要具体证据支持，并由司法机关依法认定。

3. 您的潜在风险与应对措施：

   • 连带责任风险：作为营业执照的持有者，您可能因承包者的经营行为而面临对外承担连带责任的风险。为降低此风险，建议在承包合同中明确约定债务承担方式，并要求承包者提供足够的担保或保证金。
   • 监管合规风险：确保承包行为符合行业监管要求，避免因违反规定而面临行政处罚或合同无效的风险。必要时，可咨询相关行业主管部门或专业律师以获取具体指导。
   • 合同审查与执行：在签订承包合同前，务必对合同条款进行仔细审查，确保合同内容合法、明确且可执行。在合同履行过程中，保持与承包者的密切沟通，及时了解经营状况，并在发现潜在问题时及时采取措施。

建议：鉴于营业执照承包经营涉及复杂的法律关系和潜在风险，建议您在做出决策前咨询专业律师，对承包合同的条款进行仔细审查，并确保所有行为均符合法律法规和行业监管要求。若您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业、全面的法律服务。