完工结算的负责主体主要是施工单位（承包人），但在特定情况下，建设单位或施工单位均可委托具有相应资质的工程造价咨询机构来编制。以下是对此问题的详细解析：
一、施工单位（承包人）作为编制主体的情形
在大多数工程项目中，完工结算书（或称为竣工结算书）由施工单位负责编制。这是因为施工单位作为工程项目的具体实施者，直接参与了工程施工的全过程，掌握了详尽的工程资料，包括工程进度记录、工程量变更情况、材料使用明细、人工投入等关键信息。这些信息是编制完工结算书不可或缺的基础数据。根据《建设工程价款结算暂行办法》的明确规定，单位工程竣工结算应由承包人编制，并由发包人进行审查。在总承包工程中，具体承包人负责编制，总包人负责初步审查，最终再由发包人进行终审。这一流程确保了完工结算书的准确性和公正性。
实例说明：如某住宅建设项目中，施工企业（承包人）依据自身在施工过程中记录的各类资源使用情况，按照合同约定的计价方式编制完工结算文件，并提交给建设单位进行审查。
二、委托造价咨询机构编制的情形
施工单位委托：当施工单位自身的造价管理能力有限，或面临规模庞大、技术复杂的工程项目时，自行编制完工结算书可能存在困难。此时，施工单位可以选择委托专业的工程造价咨询机构来协助完成。这些机构拥有丰富的专业知识和实践经验，能够确保完工结算书的编制更加准确、全面。
建设单位委托：在一些大型项目中，特别是涉及多个施工单位的情况下，建设单位为了保障完工结算工作的公正性和专业性，也可能选择统一委托造价咨询机构来编制或审核各施工单位的完工结算书。这种做法有助于提升整个项目的结算效率和准确性。
实例说明：小型建筑企业在承接大型复杂工程时，常会选择委托当地知名的工程造价咨询公司来编制完工结算文件，以确保结算的准确性和专业性。同样，大型基础设施建设项目中，建设单位也可能统一委托造价咨询机构进行完工结算的编制或审核。
三、完工结算书的提交与审查流程
承包方在竣工验收合格后，应按照合同约定的方式、时间和份数向发包方提交完工结算报告和完整的结算资料。这是承包方履行合同义务的重要一环。如果承包方未能在规定时间内提交或提交的完工结算报告及结算资料不完整，发包方有权催促其尽快提交，并可以依据合同约定顺延提交完工结算报告的时间。但需要注意的是，承包方的延误可能会对其自身权益产生不利影响，如影响工程款的及时支付等。
四、法律建议
施工单位：应确保按时、按质提交完工结算报告及完整资料，以避免可能的法律后果。同时，在编制完工结算书时，应严格按照合同和相关法规的要求进行，确保结算的准确性和公正性。
建设单位：在收到施工单位提交的完工结算报告后，应及时进行审查，并在合理时间内给予反馈。如果发现结算报告存在问题或争议，应及时与施工单位进行沟通协商，寻求解决方案。
双方共同：在完工结算过程中，双方应保持沟通顺畅，积极协商解决可能出现的争议和问题。如果无法达成一致意见，可以寻求第三方调解或仲裁机构的帮助，以维护双方的合法权益。
综上所述，完工结算的负责主体以施工单位（承包人）为主，但在特定条件下，也可委托造价咨询机构进行编制。无论何种情况，承包方都应严格按照合同约定履行提交完工结算报告及结算资料的义务，以确保工程项目的顺利结算和自身权益的有效保护。如果您在完工结算过程中遇到任何问题或争议，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议和帮助。