结论：工程未做是否构成诈骗，不能一概而论，需要结合具体情况来判断。如果对方以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相，骗取财物，则可能构成诈骗；如果仅是因故未能履行合同，则一般属于合同纠纷。
详细分析：
诈骗的构成要件：
- 非法占有目的：诈骗罪要求行为人具有非法占有他人财物的目的。这通常意味着行为人从一开始就没有打算履行合同或提供服务，而是意图通过欺骗手段获取财物。
- 虚构事实或隐瞒真相：诈骗行为通常涉及虚构事实或隐瞒真相，使对方产生错误认识，并基于这种错误认识处分财物。例如，对方可能虚构自己具备承接工程的能力或资质，或者隐瞒自己已经将工程转包给他人的事实。
- 骗取财物：诈骗罪的最终目的是骗取财物。这通常表现为对方在签订合同后，以各种理由要求支付预付款、保证金等费用，但随后并未按照合同约定履行义务。
合同纠纷与诈骗的区分：
- 合同纠纷：在建设工程合同中，如果双方签订了合同，但因各种原因（如资金问题、技术难题、政策变化等）导致工程未能按期进行或完成，这通常属于合同纠纷。合同纠纷可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。
- 诈骗的识别：与合同纠纷不同，诈骗行为通常涉及更严重的欺骗和非法占有目的。如果对方在签订合同时就存在欺骗行为，或者签订合同后根本无意履行合同，而是意图骗取财物，那么这种行为就可能构成诈骗。
具体案例分析：
- 案例一：如果对方在签订合同时虚构了自己具备承接工程的能力和资质，或者隐瞒了自己已经将工程转包给他人的事实，并以此为由要求支付预付款或保证金，但随后并未按照合同约定履行义务，那么这种行为就可能构成诈骗。
- 案例二：如果双方签订了合同，但因市场变化、政策调整等不可抗力因素导致工程无法进行，或者双方在合同履行过程中因沟通不畅、理解偏差等原因产生争议，这通常属于合同纠纷，而非诈骗。
法律建议：
- 收集证据：如果您怀疑对方存在诈骗行为，首先应收集相关证据，包括合同、付款凭证、沟通记录等，以证明对方存在欺骗行为或非法占有目的。
- 咨询律师：在收集到足够证据后，建议您咨询专业律师（如我，王运鹏律师，专注于经济纠纷、合同纠纷领域），以便更准确地判断对方的行为是否构成诈骗，并制定相应的法律策略。
- 采取法律行动：如果确认对方存在诈骗行为，您可以向公安机关报案，或者通过民事诉讼途径要求对方承担违约责任并赔偿损失。
后续思考：
- 在签订建设工程合同时，务必仔细审查对方的资质和信誉，确保对方具备承接工程的能力和资质。
- 在合同履行过程中，保持与对方的良好沟通，及时解决可能出现的问题和争议。
- 如果发现对方存在欺骗行为或非法占有目的，应及时采取法律行动，以维护自己的合法权益。
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