企业因员工不评高级工程师而对其进行罚款，这一行为通常是不合法的。以下从多个角度进行分析：

1. 从劳动合同法的角度：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。劳动合同中并未规定员工必须参与职称评定，因此，企业以此为由对员工进行罚款，缺乏合同依据。
   • 罚款属于对员工财产权的剥夺，必须基于明确的法律规定或合同约定。在缺乏相关依据的情况下，企业无权对员工进行罚款。

2. 从企业规章制度的角度：

   • 企业规章制度是企业内部管理的重要依据，但其制定和实施必须符合法律法规的规定，且不得侵犯员工的合法权益。
   • 如果企业规章制度中明确规定了员工必须参与职称评定，否则将受到罚款等处罚，那么这一规定本身可能因违反法律法规而无效。因为职称评定通常属于员工的个人职业发展范畴，企业无权强制要求。

3. 从劳动权益保护的角度：

   • 员工享有劳动权益保护，包括但不限于获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护等。企业因员工不评高级工程师而对其进行罚款，实际上是对员工劳动权益的一种侵犯。
   • 如果员工认为企业的罚款行为侵犯了其合法权益，可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。

4. 特殊情况下的考虑：

   • 在某些特殊情况下，如员工因不参与职称评定而给企业造成了重大经济损失或严重影响了企业的正常运营，企业可能会考虑采取一定的措施。但即便如此，罚款也不是一种合法且合理的解决方式。企业可以通过与员工协商、调整工作岗位或解除劳动合同等方式来处理。