机关食堂承包给下属是否合法，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、合法性判断的基本原则
在判断机关食堂承包给下属是否合法时，主要应考虑以下几个方面：
- 承包行为的合规性：承包行为本身是否符合相关法律法规的规定，包括承包合同的签订、履行、变更和终止等各个环节。
- 下属单位的资质：下属单位是否具备承包机关食堂的资质和条件，如是否具备相应的餐饮服务许可证、卫生许可证等。
- 公平竞争原则：承包过程是否遵循了公平、公正、公开的原则，是否存在利益输送、权力寻租等不正当行为。
二、可能涉及的法律法规
- 《中华人民共和国政府采购法》：如果机关食堂的承包行为被视为政府采购行为，那么就需要遵循该法的相关规定，如采购方式的选择、采购程序的履行等。
- 《中华人民共和国合同法》：承包合同是双方意思表示一致的产物，必须遵循合同法的相关规定，如合同的订立、履行、变更和终止等。
- 《中华人民共和国食品安全法》：机关食堂作为提供餐饮服务的场所，必须遵守食品安全法的相关规定，确保食品安全。
三、具体情形分析
下属单位具备资质且承包过程合规：
- 如果下属单位具备承包机关食堂的资质和条件，且承包过程遵循了相关法律法规的规定，如通过公开招标等方式确定承包方，那么这种承包行为是合法的。
下属单位不具备资质或承包过程存在违规：
- 如果下属单位不具备承包机关食堂的资质和条件，或者承包过程存在违规行为，如未通过公开招标等方式确定承包方、存在利益输送等，那么这种承包行为可能是违法的。
四、法律后果与建议
法律后果：
- 如果承包行为违法，可能会面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。例如，如果承包过程存在违规行为，可能会被相关部门责令改正、罚款等；如果因承包行为导致食品安全问题，可能会面临民事赔偿等法律责任。
建议：
- 在进行机关食堂承包时，应确保下属单位具备相应的资质和条件，并遵循相关法律法规的规定进行承包。
- 如果对承包行为的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关机构进行法律评估和风险防控。
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