村委会与开发商签订合作开发建设协议，仅得到省政府征地批复，并不直接等同于该行为完全合法，其合法性需结合多方面因素综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 征地批复的合法性基础：

   • 省政府征地批复是征地行为合法性的重要前提，但批复本身需符合《土地管理法》等相关法律法规的规定。这包括征地目的的合法性（如是否为了公共利益）、征地程序的合规性（如是否进行了公告、听证等程序）、补偿安置的合理性等。
   • 若省政府征地批复存在违法情形，如未依法进行公告、听证，或补偿安置标准低于法定标准，则该批复可能被撤销或确认无效，进而影响村委会与开发商签订的合作开发建设协议的合法性。

2. 村委会的权限与程序：

   • 村委会作为基层群众性自治组织，其权限来源于法律和村民自治章程。在征地拆迁等涉及村民重大利益的事项上，村委会需依法履行民主决策程序，如召开村民会议或村民代表会议进行表决。
   • 若村委会未经民主决策程序，擅自与开发商签订合作开发建设协议，则该协议可能因违反法定程序而无效。

3. 合作开发建设协议的内容与目的：

   • 合作开发建设协议的内容需符合法律法规的规定，不得违反国家强制性规定或公序良俗。例如，协议中不得约定非法转让土地使用权、逃避税收等违法内容。
   • 协议的目的也需合法，即合作开发建设应是为了促进当地经济发展、改善村民生活条件等合法目的。若协议目的违法，如为了个人私利或非法利益，则该协议可能被认定为无效。

4. 后续手续与审批：

   • 即使村委会与开发商签订了合作开发建设协议，并得到了省政府的征地批复，仍需办理后续的相关手续和审批，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。
   • 若未依法办理后续手续和审批，则合作开发建设行为可能构成违法建设，面临被责令停止建设、罚款、拆除等法律后果。

建议：

• 对于村委会而言，在签订合作开发建设协议前，应确保征地批复的合法性，并依法履行民主决策程序，确保协议内容合法、目的正当。
• 对于开发商而言，应谨慎审查村委会的权限和程序，以及征地批复的合法性，避免因协议违法而遭受损失。
• 若双方对协议的合法性存在疑虑，建议咨询专业律师进行法律审查，以确保协议的合法性和有效性。

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