结论：立项批复的建设单位是镇政府，但招标单位是村委会，这一行为是否合法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。

分析：

1. 立项批复与招标单位的关系：

   • 立项批复是政府对项目建设的初步认可，它明确了项目的建设单位、建设内容、建设规模等基本信息。
   • 招标单位则是负责组织招标活动的主体，它可以是建设单位本身，也可以是建设单位委托的招标代理机构。

2. 村委会作为招标单位的合法性：

   • 如果村委会受镇政府委托：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人可以委托招标代理机构办理招标事宜。在此情况下，如果村委会是受镇政府委托进行招标，且委托关系合法有效，那么村委会作为招标单位是合法的。
   • 如果村委会未经委托自行招标：若村委会并非受镇政府委托，而是自行决定进行招标，这可能涉及越权行为或违反相关法律法规。因为立项批复的建设单位是镇政府，村委会并非该项目的直接建设单位，除非有明确的法律授权或镇政府的特别许可，否则村委会自行招标可能缺乏合法依据。

3. 其他考虑因素：

   • 项目性质与规模：不同性质和规模的项目，其招标流程和要求可能有所不同。例如，一些小型项目可能允许更灵活的招标方式。
   • 地方性法规与政策：不同地区可能有针对招标活动的特定法规和政策，这些也可能影响村委会作为招标单位的合法性。

建议：

• 核实委托关系：如果村委会是受镇政府委托进行招标，应确保委托关系合法有效，并保留相关证明文件。
• 审查地方性法规：了解并遵守当地关于招标活动的法规和政策，确保招标活动的合法性和合规性。
• 咨询专业意见：在涉及复杂法律问题时，建议咨询专业律师或相关机构，以获取更准确和全面的法律意见。

后续行动：

• 如果您对村委会作为招标单位的合法性存在疑问，或者遇到了相关法律问题，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供更详细和专业的法律建议。