在行政诉讼中，规范性文件的提供责任主要取决于具体情境和诉讼阶段，但通常由被告行政机关承担主要提供责任。以下是对这一问题的详细分析：
一、被告行政机关的提供责任
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这意味着，在行政诉讼中，被告行政机关有义务提供其作出行政行为时所依据的规范性文件，以证明其行政行为的合法性。
实践操作：
- 在行政诉讼过程中，被告行政机关通常会在提交答辩状时，一并提交其作出行政行为所依据的规范性文件。这些文件可能包括法律、法规、规章以及上级行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等。
- 如果被告行政机关未能提供或拒绝提供相关规范性文件，法院可能会根据其他证据和事实，对行政行为的合法性进行审查，并可能作出不利于被告的判决。
二、原告或其他诉讼参与人的提供情况
原告的提供责任：
- 原告在行政诉讼中主要承担提供其主张的事实和证据的责任。虽然原告通常不需要直接提供被告作出行政行为所依据的规范性文件，但如果原告认为被告的行政行为违反了某些规范性文件，原告可以提供这些文件作为支持其主张的证据。
其他诉讼参与人的提供情况：
- 在行政诉讼中，除了原告和被告外，还可能涉及第三人等诉讼参与人。这些参与人可能根据案件的具体情况，提供与案件相关的规范性文件或其他证据。然而，这并不是他们的主要责任，而是根据案件需要和法院的要求进行的。
三、法院的审查与认定
审查范围：
- 法院在行政诉讼中会对被告提供的规范性文件进行审查，以确定其是否合法、有效，并作为认定行政行为合法性的依据。同时，法院也会考虑原告或其他诉讼参与人提供的规范性文件，但这些文件通常作为辅助证据使用。
认定标准：
- 法院在认定规范性文件的合法性和有效性时，会依据法律、法规的规定，以及上级行政机关的制定权限和程序等因素进行综合判断。如果规范性文件存在违法或无效的情形，法院将不会将其作为认定行政行为合法性的依据。
四、特殊情况下的提供责任
规范性文件未随案移送：
- 如果被告行政机关在诉讼过程中未能提供其作出行政行为所依据的规范性文件，且该文件对于认定行政行为的合法性至关重要，法院可能会要求被告在规定期限内补充提供。如果被告未能按时提供，法院可能会根据其他证据和事实作出不利于被告的判决。
规范性文件存在争议：
- 如果当事人对规范性文件的合法性或有效性存在争议，法院可能会根据案件的具体情况，决定是否对该规范性文件进行合法性审查。在审查过程中，法院可能会要求相关行政机关或制定机关提供规范性文件的制定依据、程序等相关材料。
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