承诺退款一直不退，并不一定构成诈骗，而可能属于民事违约行为或不当行为，关键在于行为人是否具有非法占有的目的以及具体的行为表现。以下是对此问题的详细分析：
一、不构成诈骗的情形（民事违约）
情形描述：
- 在正常的商业交易中，商家因资金周转、内部流程等原因未能按时退款，但明确表示有退款意愿，并积极沟通解决。例如，消费者在某商家购买商品后，因商品存在质量问题要求退款，商家同意退款但因财务流程繁琐导致退款延迟。
- 行为人并未隐瞒真相或虚构事实以骗取财物。
法律性质：
- 此种情况属于民事违约行为，即未按照合同约定履行退款义务。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
应对措施：
- 受害者可与商家协商、向消费者保护组织投诉或向法院提起诉讼以维护权益。在协商或投诉无果的情况下，向法院提起诉讼是一种有效的法律途径，可以要求商家承担违约责任并赔偿损失。
二、可能构成诈骗的情形
情形描述：
- 行为人一开始就具有非法占有他人财物的目的。例如，商家在销售商品时，明知商品存在严重质量问题或根本无法提供商品，却以虚假承诺退款为手段，骗取消费者支付货款。
- 通过虚假的承诺退款为手段，骗取对方交付财物。之后以各种理由拖延退款甚至失联。例如，消费者在支付货款后，商家以各种借口拖延发货，并在消费者要求退款时，承诺退款却迟迟不履行，最终失联。
法律性质：
- 此种行为涉嫌诈骗，即使用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取他人财物。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，将受到刑事处罚。
应对措施：
- 受害者应及时向公安机关报案，并提供相关证据以便调查处理。证据可以包括聊天记录、交易凭证、付款记录等，这些证据将有助于公安机关查明事实真相并追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
三、总结与建议
判断行为性质：
- 在处理承诺退款却一直拖延的问题时，应首先判断行为人的意图和行为方式。如果行为人具有非法占有的目的，并通过虚假承诺骗取财物后拖延退款甚至失联，则可能构成诈骗；反之，如果因客观原因导致退款延迟，并持续表达退款意愿及努力解决问题，则通常视为民事违约。
保留证据：
- 无论何种情况，保留好相关证据都是至关重要的。证据可以包括聊天记录、交易凭证、付款记录等，这些证据将有助于在协商、投诉或诉讼过程中维护自身权益。
寻求法律援助：
- 如果认为可能构成诈骗，应立即向公安机关报案并寻求法律援助；如果判断为民事违约，则可通过协商、投诉或诉讼等途径维护自身权益。在处理此类问题时，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和指导。