企业开不出工资但职工放假而领导留守开全额工资，这一做法是否合法需分情况讨论：

1. 从劳动合同和公司规章制度的角度：

   • 劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。如果劳动合同或公司规章制度中明确规定了，在特定情况下（如企业经济困难）可以调整工资支付方式或标准，并且这种调整是公平、合理的，那么企业可能在一定程度上有权调整工资支付。但这种调整必须遵循合同或制度中的明确条款，并且不能违反法律法规的强制性规定。
   • 若劳动合同或公司规章制度中并未规定此类情况下的工资调整方式，企业单方面决定给领导开全额工资而给职工放假且不支付或支付较低工资，则可能构成违约行为，侵犯了职工的合法权益。

2. 从法律法规的角度：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，用人单位应当按照劳动合同约定的标准支付劳动者工资，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。如果企业因为经济困难等原因无法按时支付工资，应当与劳动者协商，并达成书面协议，明确延期支付的时间和方式。
   • 企业给领导开全额工资而给职工放假且不支付工资，若未经职工同意或未达成书面协议，则可能构成无故拖欠工资，违反了法律法规的强制性规定。

3. 从公平性和合理性的角度：

   • 即使企业面临经济困难，也应当公平、合理地处理工资支付问题。给领导开全额工资而给职工放假且不支付工资，显然缺乏公平性和合理性，容易引发职工的不满和纠纷。
   • 企业应当积极与职工沟通，共同寻求解决方案，如通过协商降低工资标准、延期支付工资或采取其他补偿措施等，以维护劳动关系的和谐稳定。

建议与后果：

• 如果企业面临经济困难，建议及时与职工沟通，说明情况，并寻求职工的理解和支持。同时，企业应当积极采取措施筹集资金，尽快支付职工工资。
• 如果企业未经职工同意或未达成书面协议而单方面决定给领导开全额工资而给职工放假且不支付工资，职工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。企业可能面临劳动监察部门的处罚或劳动仲裁机构的裁决，要求支付拖欠的工资及可能的赔偿金。

总结：企业开不出工资但职工放假而领导留守开全额工资的做法是否合法，取决于劳动合同、公司规章制度以及法律法规的具体规定。在处理此类问题时，企业应当遵循公平、合理、合法的原则，积极与职工沟通协商，共同寻求解决方案。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。