小企业挂名发工资的行为，在大多数情况下是不合法的，且可能涉及多重法律风险。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律风险分析
违反劳动法规定：
- 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立书面劳动合同，并明确双方的权利和义务。挂名发工资往往意味着没有真实的劳动关系存在，或者劳动关系被虚构，这违反了劳动法的规定。
- 如果小企业通过挂名发工资来规避劳动法的义务，如未缴纳社会保险、未支付加班费等，将面临劳动行政部门的处罚，并可能需承担赔偿责任。
税务风险：
- 挂名发工资可能涉及虚假申报个人所得税的问题。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关规定，纳税人必须如实申报其收入情况，并缴纳相应的税款。如果小企业通过挂名发工资来减少税负，将构成偷税行为，面临税务机关的处罚。
- 此外，如果挂名人员并非真实员工，而企业却为其申报了个人所得税，还可能涉及冒用他人身份信息的问题，这将进一步加重企业的法律责任。
社保风险：
- 社会保险是劳动者的重要权益之一。如果小企业通过挂名发工资来规避社会保险的缴纳义务，将损害劳动者的合法权益，并可能面临社保部门的处罚。
- 在某些情况下，如果挂名人员发生工伤或疾病等需要社保保障的情况，企业可能因未缴纳社保而需承担全部或部分的赔偿责任。
二、合法性判断
- 真实劳动关系：如果小企业与挂名人员之间存在真实的劳动关系，且工资发放符合劳动法、税法及社保法的规定，那么这种发工资的方式在形式上可能是合法的。但实际操作中，挂名往往与虚假劳动关系相关联，因此很难满足合法性的要求。
- 虚构劳动关系：如果小企业与挂名人员之间不存在真实的劳动关系，而是通过虚构劳动关系来发放工资，那么这种行为显然是不合法的。它不仅违反了劳动法的规定，还可能涉及税务和社保方面的违法行为。
三、建议与措施
- 遵守法律法规：小企业应严格遵守劳动法、税法及社保法的规定，与员工建立真实的劳动关系，并如实申报和缴纳相关税费及社保费用。
- 完善内部管理：企业应加强内部管理，确保工资发放的合规性。避免通过挂名等方式来规避法律义务，以免面临不必要的法律风险。
- 寻求专业帮助：如果企业对相关法律法规存在疑问或不确定如何操作，建议咨询专业的法律或税务顾问，以确保企业的合规运营。
综上所述，小企业挂名发工资的行为在大多数情况下是不合法的，且可能涉及多重法律风险。因此，我建议小企业应严格遵守相关法律法规，确保工资发放的合规性，以维护企业的合法权益和声誉。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。