结论：签了标前挂靠协议但实际施工被挂靠单位未按约定自己施工，这种情况是否构成挂靠，需结合具体情形判断，若被挂靠单位以自身名义实际施工，且未体现挂靠方参与，一般不构成法律意义上的挂靠；若被挂靠单位虽自行施工，但挂靠方仍参与项目关键环节或存在其他挂靠特征，则可能仍构成挂靠。以下从不同角度详细分析：

一、挂靠的法律定义与特征

挂靠，在建设工程领域，通常指的是一个不具备相应资质条件的单位或个人，通过借用有资质的建筑施工企业的名义，承揽工程并组织施工的行为。其核心特征包括：

1. 资质借用：挂靠方不具备从事建筑活动的主体资格，或者虽具备但未达到与承接工程相适应的资质等级，因此需要借用被挂靠方的资质。
2. 名义使用：挂靠方以被挂靠方的名义进行工程承揽、施工等活动，包括使用被挂靠方的名义签订合同、开具发票等。
3. 实际控制：挂靠方在施工过程中实际控制工程项目的施工、管理、资金等关键环节，被挂靠方往往只收取管理费，不实际参与施工管理。

二、标前挂靠协议与实际施工不符的情形分析

1. 被挂靠单位以自身名义实际施工，未体现挂靠方参与

   • 分析：若被挂靠单位在签订标前挂靠协议后，并未按照协议约定让挂靠方参与施工，而是以自身名义独立完成了工程项目的施工，且在整个施工过程中未体现挂靠方的任何参与或控制，那么这种情况可能不构成法律意义上的挂靠。因为挂靠的核心在于资质借用和名义使用，以及挂靠方对施工过程的实际控制。若这些要素均不存在，则难以认定挂靠关系。
   • 后果：若不构成挂靠，则双方之间的标前挂靠协议可能因违反法律强制性规定（如禁止借用资质）而无效，但被挂靠单位自行施工的行为本身不构成挂靠违法。

2. 被挂靠单位虽自行施工，但挂靠方仍参与项目关键环节或存在其他挂靠特征

   • 分析：若被挂靠单位在施工过程中，虽然名义上自行施工，但实际上挂靠方仍参与了项目的关键环节（如资金筹措、材料采购、施工管理等），或者存在其他挂靠特征（如使用挂靠方的名义签订部分合同、开具发票等），那么这种情况仍可能构成挂靠。因为挂靠关系的认定不仅取决于名义上的施工主体，还取决于实际施工过程中的控制关系和名义使用情况。
   • 后果：若构成挂靠，则双方均可能面临法律责任。被挂靠单位可能因出借资质而受到行政处罚，挂靠方则可能因无资质或超资质承揽工程而受到处罚。同时，双方之间的标前挂靠协议也可能因违反法律强制性规定而无效，且可能因合同无效而承担相应的民事责任。

三、法律建议

1. 对于挂靠方：在签订标前挂靠协议前，应充分了解被挂靠单位的资质和信誉情况，避免因被挂靠单位违约或违法行为而遭受损失。同时，应明确协议中的权利义务条款，确保自身权益得到保障。若发现被挂靠单位未按约定履行义务，应及时采取法律措施维护自身权益。
2. 对于被挂靠单位：应严格遵守法律法规，不得出借资质或允许他人以自身名义承揽工程。在签订标前挂靠协议时，应明确双方的权利义务关系，避免产生纠纷。若发现挂靠方存在违法行为或违约行为，应及时采取措施制止并追究其责任。

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