承租人签订补偿协议到期不归还土地的行为一般不合法，以下从不同角度进行分析：
- 从合同履行角度
- 补偿协议本质上是双方当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。当协议中明确约定了土地归还期限时，承租人有义务按照约定的时间归还土地。到期不归还，属于违反合同约定的行为，构成违约。根据《中华人民共和国民法典》相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。出租人有权要求承租人归还土地，并可根据协议约定或实际损失要求承租人承担相应的违约责任。
- 从土地使用权角度
- 承租人基于租赁合同获得土地的使用权，这种使用权是有期限限制的。租赁期限届满，承租人应当返还租赁物，即土地。如果继续占有土地，就超出了其合法使用土地的期限，侵犯了出租人对土地的合法权利。出租人有权基于物权请求权要求承租人返还土地，排除妨害。
- 特殊情况分析
- 协议存在瑕疵或特殊约定：如果补偿协议本身存在可撤销、可变更的情形，例如签订协议时存在欺诈、胁迫、重大误解等情况，或者协议中有一些特殊约定，如因不可抗力等因素导致承租人无法按时归还土地且双方有相应处理条款的，那么承租人不归还土地的行为可能有其合理性。但这种情况需要承租人提供充分的证据来证明协议存在瑕疵或符合特殊约定的条件。
- 出租人同意延期：若出租人在租赁期限届满后，明确表示同意承租人继续使用土地并达成新的合意，那么承租人不归还土地的行为就转变为基于新的约定而合法占有土地。但这种同意应当是明确、具体的，最好以书面形式固定下来，以避免后续产生纠纷。