城管暂扣行为一般不属于行政处罚，而是属于行政强制措施。以下是对这一结论的详细解释：

行政处罚与行政强制措施的区别

1. 行政处罚：

   • 定义：行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
   • 种类：包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、行政拘留等。

2. 行政强制措施：

   • 定义：行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
   • 种类：包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。

城管暂扣行为的性质

• 暂扣行为的目的：城管在执法过程中，暂扣当事人的财物（如占道经营的物品、违法建设的工具等），通常是为了制止违法行为、防止证据损毁或避免危害发生，而非对当事人进行惩戒。
• 暂扣行为的特征：暂扣行为具有暂时性，一旦违法行为得到纠正或证据得以保全，城管应当及时返还被扣押的财物。这与行政处罚的长期性或永久性效果（如罚款、没收、吊销许可证等）形成鲜明对比。

法律依据

• 根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为等情形，可以依法对财物实施暂时性控制，即采取行政强制措施。城管暂扣行为符合这一法律特征。

特殊情况说明

• 如果城管在暂扣财物后，对当事人作出了正式的行政处罚决定（如罚款、没收等），并且该处罚决定与暂扣行为直接相关，那么暂扣行为可以视为行政处罚程序中的一个环节。但即便如此，暂扣行为本身仍然属于行政强制措施的范畴，其性质并不因后续的行政处罚决定而改变。

总结与建议：

城管暂扣行为一般不属于行政处罚，而是属于行政强制措施。如果您对城管的暂扣行为有异议或认为其侵犯了您的合法权益，可以向相关部门提出申诉或寻求法律救济。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律服务。