代理服务费是否由中标人支付，这主要取决于招标人与招标代理机构之间的约定以及相关法律法规的规定。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法确立了招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，但并未明确规定招标代理费由谁支付。不过，它为招标代理服务费用的支付安排提供了法律框架，即应在符合法律规定和市场规则的前提下，由招标人和中标人通过约定来确定。
《招标代理服务收费管理暂行办法》及后续修改文件：
- 最初规定招标代理服务费用应由招标人支付，但后续文件修改为“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”这一修改为招标代理费由中标人支付提供了政策依据。
《政府采购代理机构管理暂行办法》：
- 规定代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。若由中标、成交供应商支付，则供应商报价应当包含代理费用，这进一步确认了中标人支付招标代理费的合法性。
二、招标合同约定
招标文件规定：
- 招标人在编制招标文件时，应明确规定招标代理费的支付方式、金额及时间等关键条款。如果规定由中标人支付，那么中标人在参与投标时就应知晓并接受这一条件。一旦中标，中标人有义务按照招标文件的规定支付招标代理费。
委托代理合同约定：
- 招标人与招标代理机构签订的委托代理合同中，可能会约定由中标人支付招标代理费。这种约定是双方真实意思的表示，只要不违反法律法规的强制性规定，对各方当事人都具有约束力。
三、实际操作中的常见情况
招标人支付：
- 在许多情况下，招标代理服务费由招标人支付，因为招标代理机构是受招标人委托开展工作的。
中标人支付：
- 在某些政府采购项目或大型工程建设项目中，由中标人支付招标代理费的情况较为普遍。这通常会在招标文件中明确说明，以避免后续争议。如果招标文件未明确说明，而中标人被要求支付代理费，这可能引发纠纷。
四、建议与注意事项
明确约定：
- 无论是招标人还是中标人支付代理费，都应在招标文件或委托代理合同中明确约定，以避免后续争议。
合法合规：
- 收费必须符合国家价格法律法规，不得有乱收费、高收费等违法行为。
参考市场行情：
- 在确定代理费时，可以参考市场行情和行业标准，以确保费用的合理性和公正性。
举例说明：假设某政府采购项目，招标人在招标文件中明确规定招标代理费由中标人支付，且该规定不违反相关法律法规。中标人在参与投标时接受了这一条件，并在中标后按照约定支付了代理费。这种情况下，中标人支付代理费是合法且合理的。
总结来说，代理服务费是否由中标人支付，主要取决于招标人与招标代理机构之间的约定以及相关法律法规的规定。在实际操作中，应确保这些约定和规定符合法律法规的要求，以避免潜在的纠纷和风险。如果您在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。