在工程竣工验收备案时，与施工单位的结算无拖欠证明一般应由建设单位（即发包方）提供。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律义务与责任角度

从法律义务和责任的角度来看，建设单位作为工程的发包方，有责任确保工程款项的支付，并证明不存在拖欠施工单位款项的情况。在工程竣工验收备案时，提供结算无拖欠证明是建设单位履行其法律义务的一部分。这一证明通常用于确认建设单位已经按照合同约定支付了所有应付款项，包括工程款、材料款、人工费等，从而保障施工单位的合法权益。

二、合同约定角度

在建设工程合同中，通常会明确约定双方的权利和义务，包括工程款项的支付方式和时间、结算程序以及违约责任等。如果合同中明确规定了建设单位在竣工验收备案时需要提供结算无拖欠证明，那么建设单位就必须按照合同约定履行这一义务。即使合同中没有明确约定，根据诚实信用原则和公平原则，建设单位也有义务提供这一证明，以证明其已经履行了支付工程款项的义务。

三、实际操作角度

在实际操作中，结算无拖欠证明通常是由建设单位出具，并加盖公章后提交给相关部门进行备案。这一证明需要详细列出所有已支付的款项和未支付的款项（如果有的话），并确认不存在任何拖欠情况。如果建设单位无法提供这一证明，或者证明中存在虚假信息，可能会导致竣工验收备案无法完成，甚至可能引发法律纠纷和行政处罚。

四、特殊情况处理

当然，也存在一些特殊情况。例如，如果施工单位与建设单位之间存在争议或纠纷，导致结算无法按时完成或存在争议款项，那么在这种情况下，结算无拖欠证明的提供可能会受到一定影响。此时，双方应通过协商、调解或诉讼等方式解决争议，并在争议解决后及时提供结算无拖欠证明。

建议与提醒：

• 建设单位在工程竣工验收备案前，应仔细核对所有工程款项的支付情况，确保不存在任何拖欠情况，并及时出具结算无拖欠证明。
• 如果存在争议或纠纷，建设单位应积极与施工单位沟通协商，寻求解决方案，并在争议解决后及时提供结算无拖欠证明。
• 施工单位在收到结算无拖欠证明后，也应仔细核对证明内容，确保其真实性和准确性。如果发现任何问题或疑虑，应及时与建设单位沟通并寻求解决方案。

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