在竣工验收备案时，并非所有情况下都一定要提供结算书，这主要取决于具体的法律法规要求以及地方性规定或合同约定。以下从不同角度进行分析：

一、法律法规层面

1. 一般规定：

   • 根据《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，竣工验收备案主要关注的是工程是否符合设计要求、施工质量是否合格、是否满足使用功能等，并未明确规定必须提供结算书。结算书更多涉及的是工程款的支付和结算问题，与竣工验收备案的直接关联性不强。

2. 特殊规定：

   • 然而，在某些特定情况下，如政府投资项目或涉及公共利益的项目，可能会有地方性法规或规章要求竣工验收备案时提供结算书或相关结算资料。这是为了确保工程款的合理支付，防止腐败和浪费，保障公共资金的安全和有效使用。

二、地方性规定或合同约定

1. 地方性规定：

   • 不同地区可能根据当地实际情况，制定了更为详细的竣工验收备案管理办法或实施细则。这些规定中可能会明确要求提供结算书或相关结算资料作为备案的必要条件。因此，在进行竣工验收备案时，应仔细查阅当地的相关规定，确保符合备案要求。

2. 合同约定：

   • 除了法律法规和地方性规定外，建设工程施工合同中也可能对竣工验收备案时是否需要提供结算书进行约定。如果合同中有明确约定，那么双方应按照合同约定执行。这体现了合同自治的原则，即双方当事人在法律允许的范围内，可以自由约定合同的内容和条款。

三、实际操作建议

1. 查阅相关规定：

   • 在进行竣工验收备案前，建议先查阅相关的法律法规、地方性规定以及建设工程施工合同，明确是否需要提供结算书或相关结算资料。

2. 准备必要资料：

   • 如果需要提供结算书或相关结算资料，应提前准备好这些资料，并确保其真实、准确、完整。结算书应详细列明工程款的各项费用、支付情况、结算依据等，以便备案机关进行审查。

3. 咨询专业意见：

   • 如果对竣工验收备案的要求或结算书的编制存在疑问，建议咨询专业的律师或工程造价咨询机构，以确保备案工作的顺利进行。

如有其他关于建设工程领域的法律问题，可以直接向我咨询。我会结合我的专业知识和实践经验，为你提供全面、准确的法律解答。