针对您提出的“合同约定工程款支付前需开具发票，未开票能不能不付款”的问题，以下是我的详细解答：
在商业合同中，“先开票后付款”的约定确实较为常见，它体现了双方对于交易流程的一种明确安排。然而，这一条款并不意味着买方在卖方未开具发票时就有权拒绝付款。
一、合同约定的法律效力
合同是双方行为的法律准则，它明确规定了各自的权利和义务。当合同中包含“先开票后付款”的条款时，这确实表明卖方有义务在买方付款前提供发票。但这一条款并不自动构成买方拒绝付款的合法理由。
二、付款义务与开票义务的独立性
从法律角度来看，付款和开票通常是两个独立的行为。付款是买方的主要义务，而开票则是卖方的法定义务之一，同时也是税务合规的要求。除非合同中有特别约定，否则一方不能因另一方未履行其非主要义务（如开票）而拒绝履行自己的主要义务（如付款）。
三、法院的判决倾向
在实际案例中，如果合同中没有明确规定不开票即构成不付款的正当理由，法院通常会认为开票只是交易的一个环节，而非付款的前提条件。因此，即使卖方未先开具发票，买方仍应按照合同约定的时间或条件履行付款义务。当然，这并不意味着卖方可以逃避开票责任，如果卖方未按规定开具发票，将可能面临税务部门的处罚。
四、实际操作建议
严格遵守合同约定：双方应诚信履行各自的义务，按照合同约定的时间和条件进行开票和付款。
明确合同条款：为避免未来纠纷，建议在合同中明确约定开票与付款的具体时间和条件，以及违反这些约定的法律责任和后果。这样可以在争议发生时提供明确的依据。
及时沟通协商：如果遇到任何争议或问题，双方应及时沟通并寻求解决方案。通过友好协商，往往可以达成双方都能接受的妥协。
寻求法律帮助：在遇到复杂的法律问题或争议时，最好及时咨询专业律师。律师可以提供专业的法律意见和帮助，通过法律途径来解决纠纷，确保自身权益得到保护。
综上所述，当商业合同中约定了“先开票后付款”的条款时，买方不能仅仅因为卖方未开具发票就拒绝付款。双方应严格遵守合同约定，并在遇到问题时及时寻求法律帮助，以确保交易的顺利进行和各自权益的保护。